社会组织竞争的理论逻辑、现实情境与规范化之路/田丰韶

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：田丰韶日期：2018-10-08 16:45:23

　　【摘要】在创新社会治理背景下，有限的社会资源与社会组织数量不断增加的矛盾凸显，社会组织陷入了愈演愈烈的竞争状态。从理论逻辑来看，社会组织竞争难以避免，且有序竞争是社会组织成长发育的动力机制；从现实情境来看，社会组织竞争呈现出常态化、全面化、失范化特征。要规范社会组织竞争，应以公益性、专业化、法制化、市场化为目标取向，从资金竞争、人才竞争、服务质量竞争的维度加以规范，构建社会组织有序竞争机制。具体而言，要以服务为导向，兼顾成本，构建资金竞争机制；以薪酬、机构文化和发展空间为导向，设计人力资源竞争机制；以服务效果和示范作用为导向，构建服务质量竞争机制，不断推进社会组织竞争的规范化。

　　【关键词】社会组织；竞争；规范化；制度建构

　　【作者简介】田丰韶（1981— ），男，河南大学哲学与公共管理学院副教授、博士，地方政府与社会治理研究所研究员，主要研究方向为社会政策与社会发展、减贫与发展。

　　【基金项目】国家社科基金青年项目“扶贫开发进程中的贫困农户行为研究”（项目编号：14CSH046）；河南省高校科技（社科）创新团队支持计划项目“公共服务创新与地方政府治理现代化”（项目编号：2018-CXTD-09）

　　【中图分类号】C912.2 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2018）29-0032-03

　　2016年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确了社会组织在“厘清政府、市场与社会关系，改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理，激发社会活力”等领域的角色与地位，并明确提出到2020年构建竞争有序的社会组织发展格局。如何规范与引导社会组织竞争行为，形成有序竞争格局，直接关系到社会组织能否健康成长，关乎国家治理体系与治理能力现代化的实现。

　　一、社会组织竞争的理论逻辑

　　学界通常认为社会组织（非营利组织）之间应该是平等、互助、合作的关系，对于社会组织间合作关系有着较多的论证和阐述。然而，在具体的社会实践中，由于资源、权利之间的不对等，以及公益资金相对减少等因素的共同影响，社会组织事实上存在着一定的竞争关系。

　　（一）社会组织竞争难以避免

　　美国学者唐纳德?凯特尔指出，社会组织的角色已由原来的服务和公共物品提供者的补充者的角色，向与其他组织平等的角色（或者是竞争者）转化。莱斯特?萨拉蒙惊呼我们正置身于一场全球性的“结社革命”之中。但是，随着社会组织数量的激增，社会组织的总量迅速膨胀，一旦接近或者达到饱和状态，就会使社会组织面临着运营成本上升和资源竞争加剧的问题。［1］国内有学者认为，社会组织之间的竞争通常是不可避免的。例如，关信平认为，市场化和经济全球化深刻影响了公共服务领域，当今各国大多数社会组织都难以保持其纯福利的机制，进入市场竞争的场域是不可避免的，并且可能是激烈的竞争。［2］

　　（二）竞争是现代社会组织的一种常态

　　社会组织作为一种组织类型，彼此之间的关系是从生存到竞争再到合作的过程，是一种合作与竞争同构的组织关系。社会组织领导者的责任就在于正确区分冲突的

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