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贵州凤冈县“县乡直达”服务群众工作机制的完善思路/陈欲晓

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:陈欲晓 日期:2018-07-09 18:14:04
  【摘  要】凤冈县“县乡直达”工作机制作为基层社会治理的一种改革尝试,在实践中仍存在一些问题,主要表现在:“县乡直达”缺乏法治基础上的权力与权利的明确界分,社会组织在“县乡直达”改革中的服务功能和作用有限,“县乡直达”缺乏强有力的经济支撑,干部群众对“县乡直达”工作机制还不够适应,“县乡直达”后续发展缺乏完善的机制保障等。因此,凤冈县在“县乡直达”后续发展中应加大统筹力度,用问题导向的方法开创工作新局面;加快推进社会组织建设,提高基层的社会治理能力;完善“县乡直达”后续发展的治理体制,建立一套完整有效的工作体系;探索“县乡直达”后续发展的方式方法,积极推进基层治理的改革创新。
  【关 键 词】“县乡直达”;基层治理;改革;对策
  【作者简介】陈欲晓(1968— ),男,贵州大学马克思主义学院副教授,研究方向为法社会学。
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)17-0058-03
 
 
  社会基层治理创新是新时代提出的新思想、新要求。近年,凤冈县在党的群众路线教育实践活动中,自觉“以人民为中心”来积极探索实践“县乡直达惠民利”的服务群众工作新机制,成绩显著,其改革成效对党群关系、干群关系、党的执政理念、乡村治理等都具有很高的启示性价值。但也应该客观地看到,凤冈县“县乡直达”工作机制的后续发展更需要一些科学的方法和对策,为贵州乃至全国的基层社会治理提供有益的借鉴。
  一、 凤冈县“县乡直达”工作机制的价值意涵
  党的十九大报告指出:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”凤冈县的“县乡直达”服务群众工作机制就是把县级行政资源科学合理地下放到乡镇实施,推进政策、项目、技术、监管、人才等“落地”。究其实质,它其实就是以推动社会治理重心向基层下移为根本主线,以解决服务群众“最后一公里”问题为主要目标,充分发挥政府治理和社会调节、居民自治的良性互动效应所进行的一场基层治理改革尝试。
  (一)通过实施政策直达,有效解决县、乡(镇)两级政府在服务群众工作上的“两张皮”问题,在基层社会治理中彰显民生情怀
  政策直达即由有审批权的县直部门将审批权科学合理地下放到乡镇实施,这是凤冈县的“县乡直达”行政审批制度改革后为提高政府办事效率而采取的措施。相关资料显示,目前,凤冈县已将社会救助、老年证办理、农村自用材审批等33项行政审批和便民服务事项办理下放到乡镇,减少了凡审批事项群众都往县城跑的现象。凤冈县通过实施政策直达,进一步细化和明确了县乡(镇)权责关系,有效解决了工作中的“两张皮”问题,提高了基层的行政效率。
  (二)通过实施监管直达,推动形成基层政府与农村社会共建共治共享的社会治理格局,真正做到还权于民
  监管直达即将工程项目等监管职责下放到乡镇或村(组)民议事会,明确在工程结算验收时、工程款拨付
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