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2018年6月中期

贵州凤冈县“县乡直达”服务群众工作机制的完善思路/陈欲晓

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:陈欲晓 日期:2018-07-09 18:14:04
作机制的对策
  针对“县乡直达”实践中存在的一些问题,笔者经过大量的社会调查和分析,提出以下解决问题的对策。
  (一)加大“县乡直达”后续发展的统筹力度,用问题导向的方法开创工作新局面
  1.针对县乡“条块”关系矛盾依然突出的问题,可以根据财权和事权相匹配的原则,大胆突破现有放权过程中的体制机制限制,敢于雷、敢于创新,对现有的县乡两级体制进行综合设计,加大机构整合力度,减少县直部门间的利益冲突,下决心实现人权、事权和财权的均衡下放,从根本上理顺县乡“条块”关系。同时,随着大数据管理信息系统的出现,县乡信息直达化管理已经成为一种普遍趋势,因此,可以通过大数据管理信息系统构建新型的县乡管理体制关系,不断提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,从而使“县乡直达”后续发展更加深入、服务群众更加到位、改革发展更加有力。
  2.针对乡镇“事多、权小、利少、责大”的局面,县委县政府在简政放权的过程中,应下决心细化并明确乡镇应该“管什么、怎么管、管多少”。要全面“推行权力清单制度,制定乡镇政府权力清单,优化乡镇政府权力,编制乡镇政府权力清单和权力运行流程图”[1],真正建立起乡镇新型的权责统一机制。
  3.针对“县乡直达”缺乏经济支撑的问题,在“县乡直达”的后续发展中,对于乡村的社会服务、管理和公共设施建设,可以考虑构建社会筹集资金和政府财政拨款相结合的融资机制,以缓解改革工作所需资金量过大、影响后续发展能力的问题。同时,县乡政府要多运用政策杠杆和地方产业特色,吸引和鼓励更多的企业和个人来本地投资创业,以壮大和发展本地经济。
  (二)加快推进社会组织建设,提高基层的社会治理能力
  社会组织是服务群众和参与基层治理的主体,承担着公共服务、第三方评估等重要任务,因此,加快推进社会组织建设、完善社会组织管理体制势在必行。一方面,要多方培育和完善各种社会组织,尤其是要健全村(居)民议事会组织,让更多的社会专业组织进驻到社区、乡村中去,成为名副其实的管理服务主体;另一方面,要切实开发多元化的社会组织治理模式,动员各种社会组织一起参与到“县乡直达”改革中来,使服务项目更专业化、精细化,不断提高社会组织参与基层治理的主动性和自觉性,共同打造共建共治共享的社会治理格局。
  (三)完善“县乡直达”后续发展的治理机制,建立一套完整有效的工作体系
  1.完善“县乡直达”的服务治理机构,如组建“社区(农村)自治指导服务中心”,在实践中探索更多的以党建引领基层自治共治的新模式。
  2.建立一套完整、有效的工作体系。虽然凤冈县在“四直为民”的实践中结合民生特派工作和干部召回管理制度,建立了较为完善的管理体系,但在后续发展中,还需要不断细化管理体系的量化指标、责任追究程序及方式方法等,从制度层面为“县乡直达”的后续发展提供保障,使基层治理有制可依。
  (四)探索“县乡直达”后续发展的方式方法,积极推进基层治理的改革创新
  1.注重乡村文化的构建。“县乡直达”的重点在乡村,而文
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