贵州凤冈县“县乡直达”服务群众工作机制的完善思路/陈欲晓

　　（二）社会组织在“县乡直达”改革中的服务功能和作用有限

　　凤冈县在推动社会组织参与基层治理建设方面做了许多有益探索，如推广建立“乡贤会”“百姓议事堂”等，以此来实施乡村振兴战略，打造共建共治共享的社会基层治理格局，在促进基层社会自治、法治、德治方面发挥了积极作用。但也应该客观地看到，凤冈县在“县乡直达”改革中，还没有完全摆脱传统的社会管理模式的影响，过多地强调政府自上而下的组织管理，而对社会组织、村民在基层治理中的地位和作用认识不足。因此，在“县乡直达”改革中，社区、农村的自治功能表现不强，居民、村民参与度不高，社会组织服务供给不足、服务能力薄弱、专业化服务落后等问题制约了“县乡直达”的后续发展。

　　（三）“县乡直达”缺乏强有力的经济支撑

　　实行“县乡直达”制度的目的就是要解决群众期盼的大量的民生民利事项，因此，每年必然需要大量的资金投入，而凤冈县总人口43.18万，经济总量小，工业“短板”问题突出，财政收入少，是一个典型的经济欠发达地区的农业县，从而导致各种民生民利事项短期内难以解决，“县乡直达”所需的专款难以到位等问题。同时，“县乡直达”改革实施后，乡镇财政缺口更大，只能靠县里的下拨转移资金维持乡镇各项工作的运转，难以充分履行为农村提供公共服务的职能，从而影响了乡村的有效治理。因此，财力薄弱必然成为“县乡直达”后续发展的致命症结所在。

　　（四）干部群众对“县乡直达”还不太适应

　　凤冈县从2009年开展基层改革实践以来，从“议事会”到“党群直议”，再到“四直为民”，在实现基层社会扁平化管理上做了大量有益的探索。但有的乡镇干部对于“县乡直达”的认识不足，依然固守传统的无限政府观念来对待农村工作，导致村民自治呈现出“附属行政化”现象。有的干部在工作中缺乏创新活力，明哲保身的意识严重，导致村民自治呈现出“过度自治化”的倾向。这些不良现象都给“县乡直达”改革工作带来了很大压力，影响了县、乡、村、组四级的直联互通。

　　（五）“县乡直达”后续发展缺乏完善的机制保障

　　“县乡直达”实施以来，凤冈县通过搭建四级群众工作平台，建立了党员干部服务群众的机制，并同时建立了干部责任追究制和干部召回管理制度等，在一定程度上形成了“县乡直达”的管理体系，对推进“四直为民”新机制发挥了重要作用。但是，“县乡直达”的改革工作千头万绪，直接面对的是纷繁复杂的社会事务，而且许多改革措施仅凭县政府一己之力是难以完善的。笔者在调查中发现，由于观念、体制、制度等方面的原因，“县乡直达”后续发展缺乏系统的、具有延伸性的政策配套措施和管理机制，因此，在实践中，既得利益部门的放权放利缺乏深度和力度，党员干部的管理监督、激励保障等方面缺乏长效机制，“村政乡治”“村治乡扰”等现象还大量存在。

　　三、完善凤冈县“县乡直达”工