贵州凤冈县“县乡直达”服务群众工作机制的完善思路/陈欲晓

　　（三）通过实施项目直达，破解把利益全部收归上级、把责任无限下放基层的不合理现象

　　项目直达即由县直部门把基础设施建设等项目下放到乡镇，由乡镇组织招投标、质量监管、验收付款等，其目的是破解把利益全部收归上级、把责任无限下放基层的不合理现象。凤冈县通过实施项目直达，大量减少了中间环节，对推进凤冈县的扁平化管理、突破利益部门固化的藩篱做出了有益的探索和实践。

　　（四）通过实施技术直达，满足乡村对技术的需求，为构建基层服务型政府做有益尝试

　　技术直达即由县直部门把技术或知识项目下放到乡镇、村（组），由技术人员下乡直接讲授和指导，或者通过远程教育提供网上学习。技术直达满足了乡村群众对技术的需求，减少了中间消耗，节约了大量的行政成本。

　　（五）通过实施人才直达，密切干群关系，搭建政府治理和居民自治良性互动的桥梁

　　人才直达即从县直部门选派专业技术人员或者管理人员到项目实施地挂职，采取“人随事走”的方式，实现人才与项目的“点对点”服务。人才直达在人才与群众之间架起了一座有效的沟通桥梁，进一步密切了干群关系，解决了群众的许多实际困难。

　　二、凤冈县“县乡直达”工作机制在实践中存在的问题

　　“县乡直达”工作机制在凤冈县实施以来，虽取得了一定的成果，但在实践中也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

　　（一）“县乡直达”缺乏法治基础上的权力与权利的明确界分

　　1.县乡“条块”关系矛盾依然突出。“县乡直达”最直接的意义可能就是改变以往乡镇的权责失衡困境，赋予乡镇较多的职能和自主权。因此，“县乡直达”的主要改革举措就是放权给乡镇，以推动社会治理重心向基层下移，主要实行“条”上进行业务指导、以“块”为主的管理模式。然而在实践中，由于缺乏法治基础上的权力与权利的明确界分，凤冈县的“条条”依然在乡镇设置的站所里实行双重管理，即“条条”部门的重要权力（如财权和人事权）仍然归属上级部门管辖，而形式上又接受基层政府的领导，从而出现管人与管事相脱节、事权与财权相脱节的现象，如此就难以从根本上解决好县乡权责关系问题，难以消解县直部门利益化的现象。其结果就是削弱了“县乡直达惠民利”应有的统合能力，抑制了乡镇政府在改革中应有的能动作用，直接影响了“县乡直达”改革的效果。

　　2.乡镇政府与农村社会的直联互通存在脱节现象。乡镇政府是县、乡、村、组四级直联互通的关键所在，而“县乡直达”改革的核心内容就是完善乡村治理，其改革措施就必然涉及乡镇与农村的服务工作机制、公共基础设施建设、人员工资待遇等，实际上就是一场基层治理的改革尝试。在这场改革实践中，也会相应地加快村民的法治意识和权利意识形成，这必然给乡村治理带来机遇和挑战。从理论上讲，“县乡直达”既精简了乡镇职数，又减少了人员支出，也相应地会提高工作效率。但在实践中，由于对乡镇的权力与权利缺乏明晰的界定，导致乡镇职责模糊，执法时经常进退两难。特别是在