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在基层民主法治建设中抓“关键少数”的实施方略/云南省盐津县民主法治创建课题组

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:云南省盐津县民主法治创建课题组 日期:2018-04-03 16:41:47
  【摘  要】抓“关键少数”作为一种领导方法,其内在逻辑与价值是通过人才驱动增强组织运行动力。“关键少数”的行为动力包括精神动力与利益动力,其中利益动力起决定性作用,因此,要抓住“关键少数”,应当以利益动力为中心,构建二元化的动力系统。抓“关键少数”,首先应当提高基层民主法治建设的战略定位,从思想上深化对经济建设与民主法治建设的认识,从制度上改革以GDP为中心的考核标准,建立GDP与民主法治并举的二元化考核标准;其次应当完善激励机制,从均衡性、明确性、实效性三个方面加强对“关键少数”的激励。
  【关 键 词】领导干部;基层民主法治;“关键少数”
  【基金项目】云南省盐津县基层民主法治课题
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)08-0032-04
 
  基层民主法治是社会主义民主和依法治国方略在基层的具体实践。“关键少数”的哲学含义是事物最关键、最重要、最精华的部分。抓住“关键少数”是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个重要战略和工作方法。领导干部如何推进基层民主法治建设?以往,学界提出过诸多思路。有学者认为,应当抓住基层法治机构改革、人才专业化、机制创新三个方面。[1]有学者认为,应从党的领导、约束和规范公权力、激发基层社会活力、培育法治文化等方面入手。[2]有学者认为,应在“类立法”建设、机构建设、队伍建设、载体建设和评估体系建设等方面改革创新。[3]有学者认为,建设基层民主法治重在发展公民协商。[4]但是,还有一个影响基层民主法治建设成败的根本问题,那就是动力机制,即如何激发积极性的问题。“关键少数”是组织行为的动力源头,深入研究基层民主法治的动力机制,实为促进相关建设的适时之举。本文将从领导工作的内在逻辑出发分析这一问题,并结合对云南省盐津县的调研经验探讨相应对策。
  一、抓“关键少数”的内在逻辑与方法之思
  (一)内在逻辑:通过人才驱动增强组织动力
  1.通过人才驱动增强组织动力。与面向“绝大多数”的管理理论不同,抓住“关键少数”是以动力机制为着眼点、以人才驱动为实质内容的管理战略,有着独特的内在逻辑。抓“关键少数”的实质是人才驱动的管理战略,其内在逻辑是通过优化“关键少数”的素质来增强组织的动力。谁能将一流人才放到关键位置上,谁就有工作的动力优势,这是不言而喻的。这种人才驱动战略具体是通过上下层级之间的“驱动—被驱动”关系实现的。分层式的组织体系是抓“关键少数”的适用对象,在这种体系中,等级差异背后是权力、资源和能量的差序配置。由此,上一层级得以对下一层级产生决定性影响。形象点说,上下层级之间是火车头与火车的关系,即俗话所说的“火车跑得快,全靠车头带”。抓住“关键少数”就是期望通过抓住并优化“关键少数”这个主要动力源,最大限度地增强组织的内在动力。
  2.通过自律与他律实现驱动。每一级领导干部既是抓“关键少数”的主体,又是抓“关键少数”的对象,因此,上述逻辑的合理推论是强
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