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缚控与离心:强镇改革困境缘起机理的一个解释框架/陈宝玲

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:陈宝玲 日期:2018-02-06 09:22:17
缚控与离心:强镇改革困境缘起机理的一个解释框架
——以县镇改革逻辑冲突为分析视角
 
  【摘  要】从县镇改革逻辑冲突视角分析,在改革进程中,县的改革逻辑应以缚控为主,该逻辑受县的管理惯性、维利心理和改革制度设计安排影响,其本质是县维利本能和对掌控改革的追求;乡镇的改革逻辑以离心为主,该逻辑受乡镇不满情绪、改革预期和自主治理诉求影响,其本质是县镇关系疏离和乡镇对摆脱缚控的渴望。缚控对离心的压力和离心对缚控的替换是强镇改革困境缘起的重要原因。未来改革应加强对基层改革逻辑的关注,塑造宽松理性的改革氛围,构建县镇利益均衡的新改革模式。
  【关 键 词】强镇改革;缚控;离心;改革逻辑冲突
  【作者简介】陈宝玲(1992— ),男,南昌大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为政府改革、地方治理、府际关系。
  【基金项目】江西省研究生创新专项资金项目“‘强镇扩权’还是‘扩权强镇’:‘自主权’与‘自主性’悖论的解释框架”(项目编号:YC2016-S027)
  【中图分类号】C933;D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)02-0020-04
 
  一、引言
  强镇改革是指为促进乡镇经济社会发展,提升乡镇综合实力,市县将部分原本属于自身的经济社会管理权限下放给经济相对发达镇的举措,改革涵盖强镇扩权、扩权强镇和镇级市改革三种模式。2000年以来,强镇改革先后经历了粤浙等沿海地区探索实施、中央事后追认、全国大部分省区深入推进三大阶段。改革实践为学界提供了丰富的研究素材。关于强镇改革困境的研究,目前学者们的研究思路可大致分为“乡镇视角”和“县镇视角”两种。“乡镇视角”倾向于从乡镇主体出发,重点剖析改革镇面临的人员和财政等改革资源短缺、动力不足、体制压力和机制障碍等困境。“县镇视角”则聚焦县镇两大改革主体,着力探讨改革面临的权力规制、“选择性强镇”、权限下放“钟摆效应”和责任导向等问题。
  综观关于强镇改革困境的现有研究,“乡镇视角”深入探究了改革镇本身面临的诸多困境,但对引发改革困境的另一重要主体——县的关注相对不足。“县镇视角”结合两大改革主体,深刻解析了县镇利益冲突下的改革困境。然而,“乡镇视角”和“县镇视角”更多的只是展现了改革困境表征以及县镇主体相应的改革行为策略。目前,学界对强镇改革困境缘起逻辑的关注相对不足,对改革困境的形成机理未展开深入探讨。
  强镇改革困境的缘起机理是什么?缘起机理何以能触发改革困境?对上述问题的探讨,有利于学者们透过表象客观把握改革困境的本质,是实践者探讨、发掘改革后续优化策略的重要前提。本文以县镇改革逻辑冲突为分析视角,对县镇各自的改革逻辑展开探讨,剖析其形成原因、本质以及何以能引发改革困境,进而提出相应的改革优化策略。
  二、强镇改革前的县镇关系定位
  改革开放以来,税费改革和乡财县管等制度使得乡镇政权逐渐走向空心化。与此同时,干部管理体制改革和乡财县
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