循吏文化与当代官德建设/李悦田

 

　　对官员的制度性约束机制建设是目前关注和研究的重点，但非制度性因素的作用也不可忽视。官德是形成有效治理、约束权力运行的非制度性建设的重要内容。循吏文化可以为当代官德建设提供很多启示和借鉴，本文研究范本选择的是《于清端公政书》，这是汇集清代名吏于成龙所著条陈、奏稿等，经由后世门人子孙编撰而成的清代著名政书类文献，详细记录了于成龙由州县官而荣膺封疆大吏一路兢兢业业、循法奉公的全部历程。我们由此来了解循吏文化的真正内涵和具体实践，以及其对提高当今中国政府官员的道德素养有着怎样的现实意义。

　　一、循吏文化的渊源和内涵

　　“循吏”一词最早见于司马迁所撰的《史记》，在《太史公自序》中解释道：“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓无称，亦无过行。作《循吏列传》第五十九。”［1］1569所谓循吏者，要遵守法度、遵循天理，其行动和做法都有规则约束，不逾越尺度和界限。由于《史记》的历史地位和影响力，历来史书撰写多为循吏作传。《汉书?循吏传》颜师古注云：“循，顺也，上顺公法，下顺人情也。”［1］1455对循吏的内涵有了更多的拓展，强调了为官者应该贴近与关注底层百姓，除了奉法循理，也要在乎民意民情。

　　到唐代，循吏文化出现了新变化，科举制度的日渐完善打破了门阀壁垒，使一大批有学识、有抱负的寒门士子得以进入官场，这些人对民间疾苦颇为了解，为官作风比较干练务实，朝廷也越来越倾向于倚重此类人才。受科举考试内容取向的影响，儒家的忠君爱民思想被确立为官吏的主流意识，魏征进谏唐太宗“水能载舟、亦能覆舟”的名言更加强调了仁政的重要性，并也以此为衡量循吏的重要指标。

　　宋朝是我国古代监察考核制度大力发展的重要时期。宋代对地方官的监察覆盖范围多元而全面，不但检举贪赃枉法，还监督怠惰昏庸、督促防灾荒政。严格的监察也从侧面促进了循吏文化的更大发展，使其内涵更加规范化和体系化。

　　《明史?循吏传》将目光集中于有政绩而未被擢升高品的地方官员。《清史稿》撰写在此方面沿袭了这一做法。《清史稿?循吏列传》撰述者夏孙桐在《清史〈循吏传〉编辑大意》中写到，循吏入传之标准有三：其一，官阶以终于监司（布政使、按察使及道员）为限；其二，主要政绩发生在任内；其三，必须廉、能，缺一不可。［2］纵观各史所作《循吏传》，记录的大多都是地方守令，能入朝堂者多记述于名