循吏文化与当代官德建设/李悦田

　　第一，循吏群体是自律与他律结合的模范，内修私德，外守法度。循吏大多恪守儒家道德规范，有较强的自我约束能力。在日常工作中遵纪守法，绝对不碰触制度底线。

　　第二，兴实务、重实事，不过分追求政绩显达。一般史料中记载的循吏功绩，大多是劝课农桑、笃行教化、兴修水利、决断冤狱、救灾救荒等实务性的工作。部分循吏还具有技术官僚的特点，具有专业性和长远规划思维，不图面子工程。

　　第三，体恤民众，能直达基层了解民情民意。循吏的最大特点就是肯深入民众，切实了解百姓疾苦。循吏会根据民众的切实需要制定惠民政策，解决百姓最需要解决的问题，甚至不惜得罪上司、触怒豪强。

　　第四，儒法兼备，教化与法律手段并用。中国古代地方行政和司法不分，州县长官对于地方司法实践有着重要影响，很多循吏是制判断狱的高手，是百姓心中的“青天”。同时还“下顺人情”，注重用教化的软性手段约束教育民众，以更好地维护统治秩序。

　　第五，具有较高人文素养和人格魅力，又不沽名钓誉。一般循吏都具有较高文化水平，尤其是隋以后多以科举取士，所以循吏普遍人文素养较高。很多循吏还比较富有个性，展现了疾恶如仇、诙谐洒脱等多方面性格，所以在百姓心中十分具有人格魅力。但这些魅力不是刻意打造的结果，更不是政治宣传的设定。

　　二、《于清端公政书》之内容及其对循吏文化的体现

　　根据《清史稿?于成龙列传》及其他史料记载，于成龙，字北溟，山西永宁人。顺治十八年（1661年），授广西罗城知县。康熙六年（1667年），迁四川合州知州。康熙八年（1669年），迁湖广黄州府同知。康熙十三年（1674年），摄武昌知府，后擢黄州知府。康熙十七年（1678年），任福建按察使。康熙十九年（1679年），升直隶巡抚。康熙二十年（1680年），受命为两江总督。于成龙是由循吏晋升至名臣的典型人物，荣膺封疆大吏之前逐级经历地方官职，《清史稿》中他单独列传，因为他的经历和言行堪称阐释循吏文化之典范。

　　于成龙为官获得了百姓爱戴、朝廷赞赏。作为官德之楷模，《于清端公政书》被收入《钦定四库全书》之《集部类?别集类》。

　　清朝时期，罗城（今广西北部）和合州（今四川境内）都是条件特别艰苦的地区，《于清端公政书》中《治罗自纪并贻友人荆雪涛》一文作为于成龙在罗城的为官心得，开篇即写到了罗城地理条件之恶劣。罗城设县而治时间不长，明末清初又经历山河变动，加之自然条件恶劣，无人愿意到此做官。该地辖内连所谓的县署都不过是破屋三间，于成龙到任不得不住在关帝庙内。而合州原本是川蜀富饶之地，但是刚刚经历过明末张献忠大西政权覆灭等兵祸，现实状况惨淡异常。在这两地工作，首先面临的是生存问题。于成龙从民众最需要的基本生活保障方面入手，整顿治安，发展生产，让人民生活走向正轨。

　　于成龙在罗城时对上司提出建议：“敉宁地方之要，莫若安民；而安民之法，必以肃清吏治为先务。吏得其人而洁己爱民，则弭盗、固圉、省刑、息讼，兴利、剔弊，诸务毕举。”显然，他认