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2017年9月中期

单位管制抑或协商共治:邻避冲突治理的路径选择/李 巍

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李 巍 日期:2017-10-16 10:23:09
  【摘  要】邻避风险治理已成为当前社会治理的新难题。邻避冲突的根源在于邻避设施所致的风险分配不均衡,这种不均衡反映出传统的单向度管制型行政模式的失灵。在价值多元的社会,面对多元的利益诉求,政府垄断决策、压制抗争的治理方式已呈现应对无力的困局,亟须转变治理模式,革新治理手段,以回应失衡的利益结构。协商民主理论主张不同主体之间通过平等的对话、协商和参与,达成共识,实现利益平衡,为邻避冲突治理提供一个理想图景。赋予协商过程以规范性,使平等协商成为一种制度化的程序,优化行政决策模式,完善利益平衡机制,由单维管制治理模式迈向多元协商共治模式,是缓解邻避矛盾、缓释邻避冲突的可行性路径。
  【关 键 词】邻避冲突;单维管制;协商共治;协商民主
  【作者简介】李巍(1981— ),女,海南政法职业学院副教授,中南财经政法大学博士研究生,研究方向为行政法学。
  【基金项目】海南省哲学社会科学规划项目“基于生态安全的海岛保护法律制度研究”[项目编号:HNSK(QN)16-78]
  【中图分类号】D63     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)26-0039-04
 
  我国城市化进程快速推进,对城市基础公共服务设施的需求也与日俱增,随着公用设施的大量兴建,给周边居民带来负外部效应的邻避设施也大量出现。邻避设施,本是指能满足一定区域整体性利益需求,效用由区域内公民共同享有,不利后果却由设施周边居民承受的设施。伴随着公民社会的不断发展和公众环境权利意识的勃兴,由邻避设施选址、兴建所引发的冲突、抗争日趋频繁,对政府治理能力提出了新的挑战。邻避冲突的根源在于环境风险分配不公,政府单向度管制模式无法平衡多元的利益诉求,利益相关群体在邻避决策过程中没有话语权,难以通过正当的渠道参与决策、表达意见,只能通过非理性抗争抵制邻避设施的兴建。现代社会已进入一个利益冲突和博弈的时代,传统的全能政府所实施的管理模式已无法适应多元化社会的要求,探索缓解公众邻避情结、化解邻避风险的有效途径是当前社会治理面临的难题。发端于西方的协商民主理论主张通过对话、沟通与协商达成共识,实现不同利益的平衡和价值偏好的转换,弥补代议民主制的缺陷,为政府治理邻避冲突提供新的视角。基于此,本文以协商民主为着眼点,定位于邻避冲突的治理模式,剖析传统政府行政决策模式在邻避治理中的困境,进而提出邻避冲突治理的关键在于转变行政模式,构建开放的公共管理与广泛的公民参与的多元协商治理模式,为缓解或消除邻避冲突提供可行性路径。
  一、单维管制:传统邻避冲突治理模式的困境
  在邻避冲突治理中依然沿袭传统的单向度政府主导型行政管制模式,政府依赖自身权威垄断行政决策,运用强制手段压制抗争行为,加剧了权利排序的失衡,由此产生公众与政府的对立情绪,公众的期望与政府的决策之间落差加大,这种治理模式的内在缺陷致使邻避冲突治理绩效不佳。
  (一)政府垄断决策过程
  在单维管制行政模式下,行政权具有强制性和优越性,表现为行政主体对行政相对人的命令—控制关系,相对人对行政决策没有话语权,公众参与程度低,行政决策的制定基本上是政府主导下的单方
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