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公务员职业道德建设的量化分析与四维度模型建构/张 满 萧鸣政

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张 满 萧鸣政 日期:2017-10-16 10:14:20
  【摘  要】职业道德规范内容是公务员职业道德建设的基础。通过国内外关于公务员职业道德建设内容研究的文献分析、我们党和国家对公务员职业道德要求的内容分析以及对广大公务员调查的实证分析,构建了包括工作宗旨、工作原则、工作品质与工作作风的四维度职业道德体系内容模型,并以此模型为参考,与中央颁布的《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》中所提出的24字建设内容进行比较与分析,肯定了其科学性与时代性,也提出了结构性改进的意见。
  【关 键 词】公务员管理;职业道德;内容结构;人才评价与开发
  【作者简介】张满(1981— ),女,清华大学教育研究院博士后,研究方向为人才素质测评与人力资源开发;萧鸣政(1957— ),男,北京大学政府管理学院教授、博士生导师,研究方向为行政管理与人力资源。
  【基金项目】国家社会科学基金青年项目“基层公务员职业道德素质测评与提升方法研究”(项目编号:15CZZ027)
  【中图分类号】D630.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)26-0025-04
 
  中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局在2016年7月初联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》(以下简称《意见》)。这是新形势下公务员队伍建设铸魂补钙的重要举措,对于进一步引导和规范我国广大公务员正确履职尽责具有重要作用。在公务员职业道德建设中,内容是基础。公务员职业道德建设应该确立什么样的内容?国外政府与学者提出了不同观点,我国研究者与管理者也对此进行了许多有益的探索。但是,国内外对于公务员职业道德建设内容的研究与成果,主要是从定性与归纳的角度进行探讨的,缺乏定量与数据的分析。本文主要基于量化的角度对我国公务员职业道德建设的内容进行实证研究,并进行综合比较与分析,这对我们从量化的视角正确认识与把握《意见》中有关职业道德建设内容的科学性与创新性,具有重要意义。
  一、公务员职业道德建设内容研究与成果的述评
  (一)基于公务员职业特征要求的国内成果分析
  公务员的职业特征,主要包括权力性、政治性、法制性与公共性等特征,其中权力性是公务员行政职业的最大特点。首先,公务员的一切公务活动都是以权力的运用为中心的,甚至公务员本身就是为了行使权力而存在的,这在客观上必然要求权力道德应作为公务员职业道德建设的重点。[1]其次,与西方国家公务员政治中立不同,我国实行的是党政合一的体制,公务员的职业具有突出的政治性,其工作的第一要务为认真贯彻落实党的方针政策。因此,要求公务员具备坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁等职业道德。再次,公务员职业与其他社会职业相比还具有法制性。公务员既是公共利益的集中代表者和维护者,又是公共意志的体现者和执行者;既是公共活动的组织者和教育者,又是公共人际关系的协调者和设计者。[2]因此,社会在对公务员行为和内心规范的要求上,已超出了对于公务员个体的具体要求,即要求通过公务员个体行为规范以实现对全社会的调整,要求公务员必须依法办事。最后,公务员职业还具有明显的公共性。具体表现为行使公共权力、掌控公共资源、提供公共物品、追
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