创新驱动下地方政府人员胜任力模型的构建研究/章小波 张凯丽

创新驱动下地方政府人员胜任力模型的构建研究

——基于A区政府机关领导与非领导职位胜任力模型的实证分析

　　

　　【摘  要】基于胜任力理论，通过文献梳理、专家访谈和问卷调查，以A区政府部门为研究个案，采用探索性因子分析和结构方程模型构建了A区政府机关工作人员胜任力二阶模型。研究结果表明，A区政府机关工作人员胜任力结构是由个性品质、管理能力和知识经验组成的三维结构，在领导和非领导两个不同职位层次上，其初阶因子测量变量的数目和内容存在显著差异。根据A区政府机关工作人员领导与非领导胜任力模型，设计了人员筛选的评价指标体系，以期为政府部门公务员的测评选拔、绩效考核提供理论依据。

　　【关 键 词】政府机关；职位层级；胜任力；模型构建

　　【作者简介】章小波（1971— ），女，苏州大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师，研究方向为战略管理、人力资源管理；张凯丽（1993— ），女，苏州大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共部门人力资源管理。

　　【基金项目】江苏高校协同创新中心资助项目“新型城镇化与社会治理”；国家自然科学基金项目“中国企业在东亚生产网络的嵌入与升级研究”（项目编号：71373168）；苏州高新区政府资助项目“机关事业单位紧缺人才需求与规划研究”（项目编号：AZ10202315）

　　【中图分类号】D035     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2017）05-0029-03

 

　　依照素质模型的创立者麦克利兰的观点，素质模型是指能区分在某一工作中绩效卓越者与平平者之间不同绩效水平的个人深层次特征的总和，覆盖知识、技能、行为及人格特质等素质。构建政府部门工作人员的素质模型，开展基于素质模型的人员管理，实现政府部门工作人员的素质与不同职位层级的最佳匹配，对政府部门整体绩效和外部公信力的形成起着至关重要的作用。

　　一、政府部门公务员胜任力模型研究文献与实践

　　20世纪90年代后，胜任特征研究从企业延伸到政府部门，许多国家纷纷出台了适合本国国情的公务员胜任力模型。1990年，美国人事管理部门着力研究第一个政府范围内的胜任力模型；为适应政府部门工作环境的变化，1998年出台了包括领导改变、持续学习、服务动力等32项具体指标的领导力胜任特征模型；到2006年，领导力胜任特征模型演化成了行政核心资格（ECQS），其中人际关系技能、口头和书面表达能力、持续学习能力、诚信正直和公共服务动力被视为根本胜任特征。英国政府部门和机构采用的通用胜任力模型（SCS）是以展现能力的行为表现为基础，包括战略思维、提供目标和方向、创造个人影响、鼓励他人、学习和提升、关注多样性。2005年，英国政府开始施行基于PSG胜任力的公务员能力建设战略行动，PSG胜任力框架一共由四个能力维度组成，即领导力、核心技能、专业技能、广泛的经验。［1］韩国和日本受中华儒家文化圈的影响，吸收融合了中国古代儒家传统的用人思想与国外先进的人力资源管理方法，对我国政府机关胜任力模型的搭建有一定的参考价值与借鉴意义。日本的标准胜任力（SCAD）是政府官员为了有效完成分内任务所应具备的一系列胜任力，根据不同的级别，SCAD设定不