日本公务员录用制度的新发展及启示/刘再春

　　1.深化分类考试改革，提高科学性

　　日本1999年发布的《关于国家公务员制度改革基本方向的意见书》，首次阐述分类考试有关精神，从1999年至2014年的10多年间，先后对公务员分类考试制度进行了10多次修改，目的是把握好公务员的“入口关”，提高科学性，多渠道引进更多的高素质人才。2013年，日本国会通过了《公务员改革相关法案》，再次对分类考试进行修改，维持原来I种考试（面向大学以上学历者）、Ⅱ种考试（面向大专和高等专科学校毕业水平者）、Ⅲ种考试（面向高中毕业水平者）三级区分，但废除高等级考试和低等级考试制度的差别，使那些参加低等级考试的人也有机会参加各种培训。重新设置重视政策规划能力的“综合技能考试”、重视行政事务能力的“一般技能考试”和重视专业技术能力的“专门技能考试”，从考录环节开始进行分类选拔和管理；同时，设立“研究生录用考试”、“中层任职考试”和“女性挑战者考试”，以吸引特殊应考者。为了进一步落实分类考试改革举措，把公务员考试分为笔试、口试、经历评定、业务评定、实地实验、体格检查等程序，细化了客观评定职务能力的方法。公务员分类考试重视制度配套，提高科学性。根据日本《公务员法》第33条规定，“一切公务员任用，都应根据本人的考试成绩、工作成绩以及能力的其他实证来进行”，并颁布了《工作评定的根本标准》和《工作评定手续与记录的政令》，对处于试用期内的考生进行一次以上的评定或者随时评定。

　　2.提高录用公平性，创造让女性绽放光彩的日本

　　2013年，安倍内阁为了实现经济再生，推出了“三支箭”政策，即“大胆的金融政策”、“灵活的财政政策”以及“增长战略”。在促进日本经济持续性增长的“增长战略”中，“创造让女性绽放光彩的日本”是核心目标，为了实现这一目标，中央省厅在人事方面也积极选择录用女性。据日本NHK网站2014年3月8日报道，政府决定让一宫氏接替即将任届期满的人事院总裁原恒雄的职位，一宫氏将于下月起升职为人事官。人事院总裁是根据《公务员法》规定，由内阁从3名人事官中选举产生的。这3名人事官都是征得众议院参议院两院的同意而被任命的。由女性任职人事院总裁，这是日本史上首例。从《男女共同参加计划》（2000年12月12日内阁会议决定）、《关于女性公务员人数扩大录用的指针》实施以来，有计划地推进了女性公务员的录用。2010年12月17日又推出了《第三次男女共同参加计划》，旨在提高录用公平性，扩大女性公务员的数量。

　　为了提高女性录用公平性，除了扩大女性公务员录用、提拔的比例，内阁还做出了如下规定：第一，根据女性自身特点，为育儿期、母乳哺育期的女性公务员提供方便。第二，减少女性公务员长期赴外地从事公务的情况。第三，对每年女性公务员的录用、提拔等情况及时准确地通过媒体向社会报道。第四，向社会公开男女公务员共同参与社会管理和工作环境的改善等情况，以此接受社会各方面的监督。全方位保障女性公务员的合法权益，促进女性公务员的职业发展，从而为日本国家公务员队伍注入新的活力。

　　3.新设内阁人事局，保障录用工作的科学性与公正性

　　日本公务员以前主要