日本公务员录用制度的新发展及启示/刘再春

　　二、当前日本公务员录用制度的主要特点

　　1.注重科学性，保证录用人才多样性

　　其一，改革考试制度。在前文中提到，日本公务员考试采用分级分类形式，录用考试分为三级两类，三级即高级考试、中级考试、初级考试，两类即国家公务员和地方公务员。公务员录用考试的必考科目，按政府部门的工作特点和要求由法律统一规定，公务员录用考试的程序包括：笔试、口试、实地实验、业务评定、经历评定、其他完成职务能力的评定方法、体格检查。因此，通过分类考试能够把各类人才进行合理划分，便于各职能部门录用，也间接地有利于吸引女性报考。日本公务员录用考试不仅在分级分类上体现科学合理性，在录用考评上也体现科学合理性与规范性。其二，吸引外国人才。由于日本的总人口比较少，报考公务员的人数相对于其他大国来说也比较少，所以为了扩大公务员的人数，日本法务省实施扩大外国高级人才的优待政策，为不同的职能部门引进人才，从而壮大日本的公务员队伍，进而使录用到的公务员与国际接轨。在一定程度上，吸引外国人才的政策为本国引进先进的管理理念和专业技术带来了新思想和新方法，便于国内和国外公务员之间的交流，可以无形之中给国内的公务员施加压力，激发其斗志，从而产生“鲇鱼效应”。

　　2.注重公正性，以成绩作为录用原则

　　公务员的录用，取决于每个报考者的成绩，而不是取决于同长官的亲疏关系，也不取决于党派关系或者家庭背景。首先，日本公务员考试录用十分严格。录用的对象重点是即将毕业的大学生，录用时实行竞争性考试，并分Ⅰ种、Ⅱ种及Ⅲ种。Ⅰ种录用考试的竞争合格倍率是16倍，Ⅱ种录用考试的竞争合格倍率是7倍，Ⅲ种录用考试的竞争合格倍率是6倍，可见竞争之激烈。由于公务员是直接从学校毕业生中考试录用后加以培养的，因而比较“纯洁”，可以免受原单位人际关系的左右，减少把社会上的不正之风带到政府中来的可能性。前文提到的《工作评定的根本标准》和《工作评定手续与记录的政令》，这些配套制度非常严格，具有可操作性，并且根据评定的等级和《报酬法》的规定，对工作成绩优秀的人员进行表彰。这不仅为日本录用到优秀的人才提供了一个专业化的考评依据，而且充分体现了日本激励机制的人性特点，有利于在任用中排除政治因素或裙带关系的影响，从而发挥公务员的工作积极性。日本公务员录用考试增加托福考试方法并予以加分的形式，重视与提高公务员的英语水平，注重其分析与理解能力，与国际发展接轨，这充分体现了日本公务员录用考试注重公正，以成绩为导向，而非人际关系。

　　3.女性录用注重公平

　　日本公务员录用中不但注重科学性，而且重视公平。扩大女性录用人数，注重女性录用的机会公平、过程公平以及结果公平。第一，机会公平。日本人事院制定了《关于女性公务员人数扩大录用的指针》，特别强调了公务员的招录要秉承公正、平等