2014年11月中期
日本公务员录用制度的新发展及启示/刘再春
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：刘再春
日期：2015-01-07 14:25:39
| 以人事院和外务省作为主考机关。2013年11月5日，政府内阁会议上敲定了公务员制度改革相关法案，其核心内容是新设内阁人事局，保障公务员录用管理的科学性与公正性。其一，统一管理政府机关干部人事，对省厅干部进行一元化管理，“采取政府统筹人才战略的做法，而非省厅（中央部门）对人事的垂直管理，可以使日本在世界上立于不败之地”；新设首相任命的“国家战略人员”。2014年5月30日，内阁人事局正式成立，日本国家公务员制度改革的相关法案规定，政府中包括事务次官、部长在内的600名官员、干部的人事管理，采取由内阁统一管理的方式。对于这些官员、干部的任命以及人事调动，由担当大臣与首相、官房长官协商后决定。其二，新设的内阁人事局，主要接管之前由人事院和总务省负责的国家公务员录取考试及研修策划、新设及废除机构以及人数控制等人事行政事务，还设立了推进擢用女性干部的专门部门，积极地对公务员的录用进行监督管理，并配合其他部门的各项工作。其三，为了提高录用科学性、公正性，如有必要还将从国会议员中选出合适人选担任“大臣辅佐官”，设立内阁人事局的意义在于“完全消除（各省厅的）垂直人事管理方式，将优秀人才安排到适合的岗位”。
国会是最高权力机关，是国家唯一的立法机关；内阁总揽全国行政权，指挥、监督行政机关的工作；法院行使司法权，法官凭良心独立行使职权，只受宪法及法律的约束。立法、行政、司法三机关之间形成了一个制衡的机制，不同的监督主体在同一总体目标下，存在着相互配合和相互制约的关系，而人事院直接受内阁人事局的管理，负责劝告改善人事行政、级别、考试、任免、报酬、进修、身份保障和惩戒，处理申诉，确保人事行政公正，使每一项具体权力的行使不偏离正常轨道。
4.对外吸引外国高级人才，对内加大综合录用难度
对外，2012年12月28日，日本法务省公布了吸引拥有优秀技能的外国人才赴日就业的高级人才优待政策，为日本开辟了录用人才的新渠道。日本将采用积分制来评价人才的学历和实际经验，对于达到一定积分以上的外国人，日本政府将评定其为高级人才。这些高级人才可以获得放宽永久居住许可条件以及允许其父母一同赴日等优待政策。这项政策旨在吸引拥有专门知识的人才到日本工作，对被评定为高级人才的外国人，日本政府把原则上需要在日居留10年以上的永久居住许可条件放宽为5年，其配偶则不再有工作时间上的限制，还允许其带父母和佣人到日本，从而为这些高级人才提供易于生活的环境。新制度将在现行入境管理制度的框架下执行，同时公开评定项目和各项分数。日本政府于2013年6月出台新成长战略，确定了积极吸纳拥有专门知识和技能的外国人才的方针。日本政府希望借助这项政策来提升在人口不断减少形势下的日本的整体研发能力，扩充其公务员队伍，提高其国际竞争能力。
对内，日本政府开始在国家公务员考试的综合职务考试中使用英语能力TOEFL（托福）考试，考试共检测“听”“说”“读”“写”4项技能。据日本文部科学省统计，在大学的一般性考试中，使用TOEFL等外部考试的大学为34所，仅占整体的4.6%。日本国家公务员考试现有题型中虽包含英语读解能力问题的测试，但实施效果并不理想，下一步公务员考试中综合职务考试可有效利 |