基层干部的工作认同与任务应对风格：党员身份的影响／李 萍

　　（三）工作认同的规范与助推作用

　　本研究将应对工作任务的行为取向分为保守谨慎和创新担责两种风格。严格来讲，二者并无绝对优劣。办事认真、一丝不苟，讲究效率、雷厉风行，谦虚谨慎、忠于职守，勤奋好学、精通业务，遵守纪律、严守机密，尊重领导、团结群众，任劳任怨、脚踏实地，勇于开拓、顾全大局，这些好的工作作风都离不开兢兢业业、严谨尽责的精神。即便是“接受各种检查”“做分内事”“维稳”“大事化小”，有时候也是干部做好本职工作的一种体现。但若把工作取向变成推脱责任甚或逃避责任，不但会产生极高的治理成本，也会严重危害党的执政根基。

　　开拓创新是改进工作效果、提升工作水平的重要途径。突破传统观念束缚的思路创新和吸收借鉴先进经验基础上的方法创新，都是适应社会发展要求、形成更高标准、做出更多成绩的重要途径。但若不考虑当地发展特点，一味地求新求变，则很容易造成过犹不及的后果。对于个人而言，创新可能违反已有规定，违背上级意志或侵犯到上级权威；对于组织而言，创新可能损害同级部门的既得利益或竞争优势，还可能冲击或打乱其他人员的工作状态，从而引发矛盾。

　　所以，无论是保守谨慎还是创新担责，都需要有“度”和“时机”的考量。当国家发展和领导干部绩效考核的重心从单纯强调经济发展指标转向强调重视基层民主、公共服务、社会建设等社会性指标后，地方政府的创新频率随之增加。然而，创新的本质特征是不确定性。在工作中大胆尝试新的工作方法固然可能获得行政绩效，却也伴随着一定的风险。本研究的调查结果表明，基层干部的工作认同越强，越倾向于以勇敢创新风格应对工作任务，越少表现出保守型应对风格。这可能是因为认同自己工作的基层干部往往具有较强的公共服务动机，他们对创新的公共价值与意义有更深刻的理解，公共服务动机中的自我牺牲精神也将扭转其风险规避偏好，从而鼓舞其进行创新性思考，最终促进基层干部以创新回应公共服务需求、创造公共价值。［5］

　　（四）编制的激励与约束作用

　　基层干部的岗位管理要遵守《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，但在基层，一部分干部有编制，另一部分人员则没有编制。对于有编制的人员来说，工作前景较稳定，他们在工作初期会表现出很强的积极性，并在一定时间内获得一定的职务或职称，但随着工作时间的推移，其也容易安于现状，缺乏进取心。无编制人员的薪酬和福利待遇与有编制人员相比，存在很大差距，为了能够尽早成为有编制人员，其在工作中往往表现出很强的积极性，但若长久没有晋升的机会或没有获得领导认可，也容易因为工作回报与付出的强烈反差而失去工作积极性。

　　因此，编制身份是发挥激发基层干部工作热情的作用，还是让部分人员养成怠