2021年12月下期
离退休干部参与社区治理的价值意蕴与实践探索／汤文仙 刘海波
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：汤文仙 刘海波
日期：2022-01-26 09:10:16
【摘 要】离退休干部参与社区治理，能够发挥政治优势，筑牢基层党建引领的“新防线”；发挥威望优势，凝聚社区自治的“生力军”；发挥经验优势，成为创建和谐美好家园的“领路人”。离退休干部赋能社区治理包括党建赋能、凝聚赋能、议政赋能、专业赋能、榜样赋能五种模式。调研发现，离退休干部参与社区治理也存在一些障碍，包括个人家庭等因素阻碍参与广度、社会氛围缺失影响参与热度、保障机制不健全限制参与深度、激励机制不完善制约参与效度。为进一步推动离退休干部参与社区治理，要深化双向融合，精准对接社区党组织；打造特色品牌，强化功能型党支部建设；建立长效机制，完善激励保障措施；加大宣传力度，营造良好社会环境。 【关 键 词】基层治理；社区治理；离退休干部
【作者简介】汤文仙（1969— ），男，北京城市学院首都环境建设研究基地副教授、博士，研究方向为城市治理、公共政策；刘海波（1984— ），男，中共北京市顺义区委老干部局办公室主任，研究方向为行政管理、公共政策。
【基金项目】北京市哲学社会科学规划研究基地项目“城市精细化治理的北京经验研究”（项目编号：19JDGLB028）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）24-0028-03
社区治理是社会治理的基本单元、城市治理的实践基石，也是推进国家治理体系和治理能力现代化战略的基础领域。离退休干部队伍是基层社区治理中的一个重要而特殊的群体，其政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，在打造共建共治共享社会治理格局中的关键作用日益凸显。因此，如何发挥离退休干部在基层群众自治实践中的独特优势和积极作用，成为老干部工作尤其是基层治理需要探讨的重要课题。 一、离退休干部参与社区治理的价值意蕴
习近平总书记在会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时强调，要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势。在引领社区建设和治理过程中，离退休干部的这些优势同样能够得以发挥，凸显出其在基层治理中的独特价值。
1.发挥政治优势，筑牢基层党建引领的“新防线”。广大离退休干部长期接受党的培养与教育，经历了长期政治生活的锻炼和各种风险的考验，政治立场鲜明、辨别是非能力强，具有高度的党性自觉和突出的党员修养，有着坚定的政治信念和良好的道德品质。［1］发挥离退休干部坚定信仰者、积极传播者、模范践行者的榜样示范作用，以及组织、凝聚和服务群众的作用，既是巩固党的执政基础的需要，也是稳定社会秩序和筑牢基层治理防线的需要。
2.发挥威望优势，凝聚社区自治能力的“生力军”。居民是街道社区重要的自治力量，但当前普遍存在一些居民对社区的认同度偏低、参与社区治理热情不高、服务社区能力不足等现象。离退休干部在人民群众中享有较高的威望，在社区有一定的话语权和影响力，不仅影响着社区居民参与社区的治理意识，还能够动员社区内的一切力量来驱动社区建设和社区管理。目前，相当部分的离退休干部在社区治理中发挥了积极作用，他们针对社区难点问题，以睦邻自治、民主协商的形式，建立社区议事机制，营造“大家事、大家议、大家 |