基于算法思维破解基层干部执行力不足的方略／冯 荣

　　由于基层工作中的突发事件、紧急事件、意外事件等事件常会扰乱既有的工作计划，所以基层干部处理这类事件时往往伴随着执行过程不顺畅、执行结果不理想等问题。基层干部急事做不稳与其心理素质、能力素养紧密相关，在面对急事时基层干部普遍存在以下三个问题。其一，眼高手低不务实。有些干部自恃学历高、见识广，在面对要事急事时不以为然，以盲目自信的态度对待问题往往会忽略本质、遗落关键，结果计划赶不上变化，变化扰乱了计划，致使任务中途停滞。其二，越俎代庖不守规。有些干部为了化解因突发事件所造成的损失，在逃责推责心态下会采取先斩后奏的策略越级发令篡改工作计划，可能导致任务越做越糟。其三，心浮气躁不自信。有些干部心理素质差、承受能力弱，面对急事乱事时害怕承担责任而不敢“出头”，担心能力不足而不敢挺身，只顾面面相觑、抓耳挠腮，结果延误良机。

　　（四）慢事做不准

　　基层工作中也有诸多耗时、耗力的工作，在面对这类工作时，有些基层干部往往不能静下神、沉下心，不能精雕细琢、耐心打磨。一是急功近利坐不住。有些干部贪功绩、要政绩，致力于在任职期谋求成大业、获名誉、收利益，面对慢工细活往往不屑看、不重视，在任务执行时不按节奏、不守规则、不循计划，最终揠苗助长、欲速则不达。二是管理不严胡作为。在没有高强度的压力逼迫的前提下，有些干部在推进工作时常会精神懈怠、态度消极，在人员管理上不规范、不严格，在事务管理上不谨慎、不细心，结果上梁不正下梁歪，单位工作胡乱现象肆虐，致使任务执行受阻、工作推进受困。三是歪风劣习生枝节。基层风气不佳、氛围不雅会引致歪风劣习滋生，基层事务本来就相对复杂繁乱，倘若没有良好的文化环境和精神力量进行约束、引导，便会增大工作出乱子、任务出岔子的风险。

　　二、基层干部执行力不足的成因

　　（一）制度因素

　　第一，责任划分不到位。基层干部执行力不足的主要原因要归结于其不明白职责内容、不清楚岗位性质、不了解标准要求，对“在位”“到位”“补位”“越位”的内涵把握不准，不能妥善处理“亲自做”“协助做”“督促做”“指导做”之间的关系，如此一来，该抓的抓不住，该管的管不到，要办的办不了，导致执行效率不高，效益收益下移。［2］

　　第二，监督监管不充分。基层干部作为对接基层任务的第一人，倘若对其监督不充分、监管不到位，一方面，会助长其触碰底线、逾越红线的胆量；另一方面会为其创造谋取私利、贪奢享受的机会，使其因缺少制度压力而承接工作不积极、执行任务不活跃，抑或仅为一己之私才推进工作。尤其是对于那些和单位上下打成一片、不分你我的基层干部，更有滋生基层微腐败的风险。

　　第三，执行体系不健全。基层任务的落实需要依靠单位上下的相互配合、密切联合。有些单位在工作传递链、任务执行链上存在严重脱节现象，该传达的任务不传达或传达不准确、该明确的标准不制定或模糊不清、该分配的任务不分配或乱分配，致使基层干部要么得不到准确的工作内容，要么执行起来无依据，最终导致工作接收不舒畅、转化不顺畅、落实不流畅。

　　（二）资源因素

　　第一，政策资源