高端人才使用单位领导者执行契约制的方略／熊燕华 张劲松

　　（二）行政权力与学术权力的矛盾

　　高端人才使用不同于纯粹的政府机构和企业单位内的人才使用，高端人才使用单位在实行契约制管理过程中，必然要遵循一定的行政逻辑和学术逻辑。契约制在高端人才使用单位的实行，不可避免地要受到行政权力和学术权力的影响。一般来说，两种权力如果运用得好，可以相得益彰、互相促进，反之，则相互冲突。党政机关在使用高端人才时往往以目标任务制为基础进行契约执行的考核，高端人才完成了工作任务目标，往往就能考核过关，这种契约执行起来往往比较精准，争议也较小，任务若完成，契约即结束。科研机构、高等院校、社会组织在引进高端人才时往往需要其完成创新性任务，这种契约完成的难度较大。创新性工作任务的契约在执行过程中，往往存在高端人才使用单位运用行政逻辑来代替学术运行逻辑去管理学术事务的现象，从而侵害了学术生态。这主要表现在如下几个方面。

　　其一，行政逻辑主导的量化、指标化评价机制不利于形成正确的创新观。短期来看，这可能会提高创新成果的数量；但长期来看，这可能会诱发创新成果的功利化和短视化倾向。创新性成果一般需要潜心研究和长期积累，很多新进科研人员，为了尽快完成创新性任务，达到完成任务或晋升条件，必然选择那些“短平快”、易出成果的研究，而不愿意研究那些需要长期投入、出成果较慢的基础研究。这违背创新性成果研究的初衷与意义，最终会挫伤高端人才做创新性研究的积极性。

　　其二，在行政权力主导的考核程序下，社会上的“学术委员会”难以发挥其应有的作用。一般来说，高端人才使用单位涉及的事务大多以创新性成果为主轴，最有发言权的是专家学者。但在我国，个别高端人才使用单位官本位思想盛行，组织管理高度行政化，以致行政部门的意见往往凌驾于专家学者意见之上，导致外行评价内行现象层出不穷。

　　（三）制度运行与风险突发的矛盾

　　任何一项新制度的实施，不可能一帆风顺，会遇到一些突发问题和不可预测的风险挑战。在我国，契约制的人事管理制度自实施以来，就伴随着各种争议和风险。处在人事改革风口浪尖的高端人才使用单位领导者，难免会遇到很多突发情况和风险。这些突发情况和风险极大地考验高端人才使用单位领导者对风险的研判与驾驭能力。

　　二、高端人才使用单位领导者执行契约制应承担的角色

　　（一）新旧体制运行的