制度整合式治理替代运动式治理的创新优势与路径构建／董明伟

　　（三）联动与网格化，整合政策执行协同合力

　　不管是大部制改革还是责任清单制度，都强调行政制度的完善与优化；同时，制度的生命力在于执行，要真正实现治理合力的常态化，还需要执行层面的有效结合，真正使整合制度能够有效落地。联动或者联勤，是指政府各部门尤其是各类行政执法人员统一编制成一个大队，进行联合行动、联合执勤，共同处理各项任务。网格化治理是借助信息技术将管理区域划分为不同的单元格，委派专人对各网格进行全方位管理的一体化治理模式。［3］联勤联动与网格化治理往往是交互进行的，也就是将基层整合大队作为网格化治理的主要负责人，构建统一的城市网格化综合管理体制。联勤联动与网格化治理建设最具代表性的是上海市。上海市经过了近十年的努力，已经建立起以街道、乡镇为平台支撑，由城管与公安联合执法的治理格局，数字技术的加持又提升了基层执法效率，促进了信息获取、数据整理与具体执行的流程再造，形成了全过程、全视角的常态化整合治理。要实现这一目标，各地政府应率先构建数字化平台与信息网络，为联勤联动与网格化治理提供基础与保障，还要完善相关制度，促进基层执法人员之间的整合与统筹，使得统一的网格化管理能够真正落到实处。

　　（四）吸纳社会力量，完善多元治理新格局

　　政府与市场主体即政府与企业之间的合作一般体现为公共服务购买，本研究重点探究政府与社会力量之间的协同治理，也就是分析社会主体在制度整合式治理中的重要价值。社会主体主要分为公民与社会组织两部分，这两部分都能够在制度整合式治理中发挥重要作用。社会主体被纳入制度整合式治理过程，依然需要相应制度的支撑，为此，各级政府应健全参与表达机制，保障社会主体的知情权、参与权。就社会公民来说，各地区通过12345政务热线、政务APP等接受人民群众的意见与建议，保证人民群众的利益诉求得以表达。下一步，政府应继续扩大意见接收范围，并加强对人民群众的积极反馈，帮助人民群众解决问题，这是制度整合式治理的核心所在。另外，各级政府还要提升社会公民在政府决策中的影响，加强人民群众对政府部门的监督。比如，将群众投诉作为领导干部问责的重要考量，增加各级政府对人民意见的重视程度。对于社会组织，政府应加以引导，使之成为社会治理的重要力量。以志愿者组织为例，政府部门要加强与志愿者组织的联合，将其视为解决问题的主体之一。比如，在垃圾分类管理中，志愿者组织就能够辅导人民群众更好地实施垃圾分类，提升垃圾分类管理效率。

　　需要指出的是，制度整合式治理对运动式治理的替代是一种趋势，但就现阶段而言，制度整合式治理尚不成熟，还需要实践与理论上的双重完善。这就意味着运动式治理依然会延续，并会出现制度整合式治理与运动式治理并存的局面，需要各级政府加快制度探索与创新，尽快实现这一转变，从而更好地实现善治。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］曾明，陶冶华.制度优势如何向治理效能转化？：基层运动式治理的新思考［J］.湖北大学学报（哲