社会资本培育与基层社会治理秩序的形成——基于韩国新村运动的案例研究／李 博 　　

　　二、韩国新村运动案例：基层社会有效治理的实现方式

　　（一）背景

　　20世纪60年代以后，韩国工业化开始，然而发展的结果却使韩国不同的地区之间、城乡之间发展严重失衡。由于社会分配不公，社会贫富分化越来越严重，再加上当时韩国政府官员腐败现象严重，社会矛盾不断聚集，社会处于飘摇动荡之中，民众的不平衡感与愤怒情绪大有一触即发之势。随着社会的城市化，大量农民为了求得生存纷纷涌入城市，由于生活方式的变化，基层社会组织溃败，基层社会非组织化或低组织化，农村基层社会面临治理失败的困境。韩国政府认为，要使社会得到改造和发展，必须重塑韩国的基层社会。特别是人们自立、自助、平等、合作等思想精神意识的塑造更为重要，人们的主动精神与主体性地位的确立是基层社会塑造的关键因素，在此背景下，韩国开展了新村运动，进行基层社会治理创新。

　　（二）新村运动的发展阶段

　　缘起与主导思想。1970年春天，韩国遭受大旱，土地干涸，农民衣食无着，农业经济陷入濒临倒闭的边缘。当时的韩国政府在社会形势研究对策会上了解到，在全国农村中有一个村庄，在没有外在助力下，农民依靠自身力量，协力自救、挖井抗旱、种菜种粮，渡过了难关。这表明只有农民自己才是救助自己的主体，农民只要发挥自身的力量就可协力自救。受到这一事例的启发，韩国政府提出，农民要成为自己生活的主体与创造者，要发挥自身力量，同心协力积极主动地开展复兴农村的新村运动。韩国政府在新村运动之初确定了三项基本原则：一是发展计划适合农村社会本身；二是依靠农民自身来齐心协力解决其力所能及之事；三是政府处于辅助者的位置，只提供对社会本身力不能及之事的帮助。这三项原则成为贯穿整个新村运动实践的主导思想。

　　公共项目设立与基层社会治理启蒙。新村运动建设的第一个目标是精神启蒙，即培养农民的主体性精神与主体性地位，让他们逐渐树立起“勤勉、自助、协同”和“干，就能成功”的精神理念，使农民的主体精神得到逐步确立。第一步，政府向全国所有3.3万多个行政村和居民区无偿提供水泥和钢筋，用以建设与农民生活息息相关的社会基础设施，比如马路、桥梁、饮水工程等。在这些工程中，政府的作用只是引导与辅助而不是主导。在这些活动中，强调农民的自觉自愿，发挥村民在城镇建设中的主体作用。具体干什么，选择哪些项目，最终由农民独立自主决定，政府不加干涉。农民得到这些政府提供的援助物资后热情高涨，自觉组织动员，针对村里的公共事业展开积极行动。新村运动第一年就取得了良好效果，农村社会的主体意识觉醒，人们在公共利益的追求过程中开始走向了自助、互助、协同的组织化道路。

　　社会资本的培育与以社会为中心的基层社会治理秩序的形成。除了物质财政的资助，政府开始着力确立社会自我管理的主体地位。春耕期，政府将扶持项目确定为发放优良水稻种子，推行水稻优良品种种植。优良水稻品种的引种和推广需要技术人员指导，便以10户到30农户为一组开始共同育种、插秧、管护直至共同收成，在共同劳动中培养、熏陶邻里间协作劳动、共同富裕的情操。在新村运动中初期，缺少让村民能够集中讨论、活动的能培养其公共情感的场所。所以，新