风险矩阵视域下政府购买公共服务风险的实证研究／刘志辉 姜 显 常 伟

　　（三）建立多元主体的风险分散机制

　　政府向社会组织购买公共服务的过程中，主要有三大主体，即政府、社会组织和公众。为了有效防范政府购买公共服务风险的发生，应建立多元主体的风险分散机制。政府作为这三大主体中至关重要的一个主体，要充分发挥主导作用，树立“不是只有政府才有责任防范风险发生，社会组织和公众也有义务进行风险分担”的意识，让每个主体都要明确自己应该承担的风险责任。政府除了要明确各个主体的风险责任意识，还要充分利用和发挥合同在风险防范中的价值。合同是基于政府与社会组织双方谈判基础上形成的风险管理机制，其目的在于通过管理和分配等有效方式，明晰政府对具体服务与产出的诉求，表达其在合作项目中所追求的政策价值和成效，以及所期待的风险转移的程度。社会组织应当健全风险治理机制，以政府购买服务合同为依据提供所承接的服务，最大可能地规避因自身管理能力不足、专业化水平低和回应公众需求不力所带来的风险，将风险带来的损失降到最低。公众作为政府购买公共服务的受益人，其参与可以有效监督政府购买公共服务行为，进而实现维护公共利益的目标。公众可以对政府购买公共服务的过程进行充分监督，将此过程中政府、社会组织出现的不规范行为及时指出来，把风险扼杀在摇篮中。因此，三大主体需要协同配合，增强自觉性和主动性，换位思考，以合作求共赢。

　　（四）健全多元监督，推进第三方绩效评价

　　基于我国政府购买公共服务中风险覆盖环节的广泛性、风险内容的多样性和风险等级的差异性，建立健全多元主体的监督体系，尤其是积极推进政府购买公共服务第三方绩效评价，能够对政府和社会组织进行客观监督和独立评价，倒逼政府购买公共服务保量提质。第一，将政府购买公共服务第三方绩效评价的推行提上日程。第三方绩效评价是我国全面实施绩效管理改革的重要制度保障，其引入势在必行。在问卷调查中，被调查者认为引入第三方绩效评价是非常重要的防范措施的占57.3%。目前我国承担第三方绩效评价的组织主要包括综合性社会组织、社会组织联盟、会计师事务所、审计师事务所等机构。第三方机构的优势在于其既具有较高的专业水平，又独立于政府购买公共服务过程之外，与政府购买公共服务行为无利益牵连，可确保对政府购买公共服务行为做出相对客观、公正的评价。今后应及时总结政府购买公共服务第三方绩效评价试点省份的经验，进一步推广第三方绩效评价，发挥其专业监督的效用。第二，鼓励参与竞标的其他社会组织进行评估。当政府将服务职能转移给一个合适的社会组织后，那些竞标失败的社会组织也可以充当监督者的角色，并对整个公共服务购买及供给过程进行评估。由于同属一个性质的组织，其对该项服务的购买及供给流程较为熟悉，可以做出详细的评估，以此来防范风险。第三，鼓励社会公众、大众媒体进行监督。政府应加大购买公共服务信息公开的力度，畅通社会公众参与监督政府购买公共服务的渠道，如利用网络监督、热线电话等方式鼓励公众参与对政府和社会组织的