风险矩阵视域下政府购买公共服务风险的实证研究／刘志辉 姜 显 常 伟

　　【摘  要】近年来，政府不断推进向社会组织购买公共服务，随着购买公共服务的范围和规模不断扩大，所衍生出的风险问题也应运而生，具体包括计划环节风险、甄选环节风险、实施环节风险和评估环节风险等四大类。为防患于未然，精准识别政府购买公共服务的风险以及实施有效的风险防范举措势在必行。具体而言，应从优化政府购买公共服务的制度环境、明确政府和社会组织各自的责任、建立多元主体的风险分散机制、健全多元监督与引入第三方绩效评价四个方面加强风险防控。

　　【关 键 词】政府购买公共服务；社会组织；风险识别；风险矩阵理论

　　【作者简介】刘志辉（1981— ），男，天津财经大学财税与公共管理学院副教授、博士，研究方向为政府购买服务；姜显（1996— ），男，天津财经大学财税与公共管理学院硕士研究生，研究方向为政府购买服务；常伟（1996— ），女，天津市环境建设投资有限公司职员。

　　【基金项目】国家社科基金一般项目“政府购买服务第三方绩效评价的质量评价研究”（项目编号：19BZZ090）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“基于风险矩阵的政府购买社会组织服务的风险识别与防范研究”（项目编号：17YJC810011）

　　20世纪70年代以来，在新公共管理运动的影响下，西方各国政府相继向社会组织购买公共服务，这成为一种政府供给公共服务领域改革的新模式。随着我国服务型政府建设的推进，尤其是党的十八届三中全会提出“推广政府购买服务”以来，我国各级政府在实践中积极探索向社会组织购买公共服务，学界业已展开对政府购买公共服务的研究。政府向社会组织购买公共服务在我国尚属新生事物，况且任何类型的改革在提高效率的同时也必然伴随着风险和挑战，如果处理不当就可能导致危险的后果。因此，对政府购买公共服务的风险识别与防范问题进行研究显得格外重要，这也是加快政府职能转变和推进国家治理能力现代化的必然要求。

　　政府购买公共服务风险是指在公共服务外包过程中，由于公共服务自身属性的内在因素和购买过程中涉及的纷繁复杂的外部因素，公共服务购买的结果与预期目标之间会存在偏差。基于此，本文对政府购买公共服务风险的相关文献进行梳理，发现现有研究主要聚焦在风险的成因和风险的防范与治理两个层面。风险成因层面上的论述多集中于：社会组织自身能力的局限性、购买流程不规范、监管缺位和市场信息不对称。例如，张博认为，政府购买公共服务的风险主要来自四个方面：社会组织公心不充足、政府与社会组织之间信息不对称、政府购买公共服务流程不规范和监管不到位。［1］余佶指出，委托代理规范程度低、社会组织发育不足、社会组织能力有限、监管机制不足等因素均会造成政府购买公共服务风险。［2］谢叶寿、陈钧从以下几个方面提出了风险防范措施：一是完善政府购买公共服务的法律与制度；二是倡导公共服务精神，培育公共服务文化；三是提高政府职能部门管理人员的行政能力；四是加强购买主体的自主性建设。［3］吴磊、徐家良从利益相关者视角对风险机理进行剖析，构建了利益相关者分析框架，通过明确风险生成