驻村第一书记嵌入式治理的困境与优化路径分析／赵 宇

　　（二）角色平衡传导至利益均衡，构建双重信息传递机制

　　驻村第一书记要承担好双重角色与双重任务，既要履行好国家权力代理职责，有效完成提升乡村治理水平的艰巨任务；又要积极维护乡村居民切身利益，做好乡村居民利益代言人角色。当国家政策与居民利益发生冲突时，驻村第一书记要通过双重信息传递缓解矛盾，促成国家利益与居民利益之间的一致性。第一重信息传递机制是发挥居民利益代理角色的作用。驻村第一书记要广泛听取村民对国家政策的意见和建议，了解村民利益诉求，并将相关问题整理成材料提交给政府相关部门。第二重信息传递机制是发挥国家权力代理角色作用。驻村第一书记要将政府回应反馈给乡村居民，解释政策意图与重要意义，促进政策落地。在双重信息传递机制之间存在着政府部门接收意见应给予回应的关键环节，这一环节直接决定着驻村第一书记的作用发挥以及国家政策与乡村社会之间的耦合程度。因此，政府各部门要充分重视乡村居民的利益诉求，一方面实事求是地制定各项政策，另一方面根据居民反应对不合理的政策进行修订，从而更好地协调国家与居民之间的关系。

　　（三）正式规则与非正式规则联合，重塑乡村社会价值

　　驻村第一书记要认识到，仅靠正式规则、非正式规则其中之一是难以实现乡村善治的，需要将二者有机结合来提升乡村治理水平。为此，驻村第一书记要正视两种治理规则，认清两种规则的优劣，并根据特定问题选择合理、有效的解决方案。首先，驻村第一书记要坚持正式规则中的法治精神、民主意识、公开透明理念，并将这些正式治理规则的优越性展现给乡村居民，使乡村居民感受到民主、法治、契约、公平等理念是有助于自身发展、有利于自身利益增加的。其次，驻村第一书记要积极学习非正式治理规则，借助人情、面子、血缘关系等解决乡村治理中的难题，真正融入乡村关系网络中，这也是获取乡村居民认同的重要手段。再次，以正式规则与非正式规则的融合重塑乡村社会价值。不仅驻村第一书记要熟练运用两种治理规则，乡村居民更要学习与掌握这两种规则，将法治理性与人情感性有机结合，以科学理念对自身行为进行指导，通过乡村社会价值重塑提升乡村治理内生动力。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］曾凡军，文超.嵌入性理论视域下乡村组织振兴路径研究［J］.科技智囊，2021（1）：34-42.

　　［2］印子.贫困治理中的干部下乡：基于豫南G县扶贫“第一书记”制度运作的分析［J］.人文杂志，2021（3）：120-128.

　　［3］徐原.驻村“第一书记”治理困境和效能提升［J］.人民论坛，2020（23）：106-107.

　　

　　责任编辑 于小曼