2021年10月下期
驻村第一书记嵌入式治理的困境与优化路径分析／赵 宇
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：赵 宇
日期：2021-11-18 08:55:46
| 和权力；另一方面，驻村第一书记又是开发乡村内生治理资源的关键所在，因此，通过驻村第一书记的关系嵌入能够实现自上而下资源与自下而上资源在乡村振兴中的积极互动，从而不断提升乡村治理水平。［2］驻村第一书记关系嵌入集中表现为驻村第一书记与乡村居民建立良好的人际关系，这就需要驻村第一书记主动了解乡村社会公共问题，并提出问题解决方案；积极帮助乡村居民处理生活与工作上的困难；尊重、遵从乡村社会基本习俗等。驻村第一书记要特别注意与乡村社会中那些德高望重、声誉良好的居民形成良好关系，通过乡村社会中的原有乡贤进行更进一步的乡村社会资源整合，让这些乡村精英逐步参与到乡村治理与乡村振兴过程中。
（三）以认知转变为基础的理念嵌入
相对来说，乡村社会成员的民主意识、公民意识以及公正意识较为落后，理念嵌入也就是驻村第一书记通过潜移默化地影响与宣传将科学民主、公平公正、公开透明的理念传递给乡村社会，促进乡村居民认知转变。
认知、理念是个体长期行为的结果，是个体价值观的基本表现，是很难在短期内予以改变的，如果强制对其改变反而会遭到反对与抵制。驻村第一书记或者年轻有为，或者经验丰富，其对于党和国家政策具有较为深入的了解，能够为乡村社会发展带来民主、公正、创新等先进理念，但这并不意味着驻村第一书记应单纯地进行理念灌输，而应嵌入性地对乡村居民认知与理念进行重构。驻村第一书记要率先进行民意调查，了解乡村社会成员对基本民主理念与规则的认知程度，在此基础上将党和国家的政策、精神以村民能够接受的形式进行传播。比如，驻村第一书记可设立村理事会、监事会，邀请广大村民积极参加，促进其对于民主、公正等理念的接受与认同。驻村第一书记还要加强理论教育与宣传，使乡村居民认识到自身在乡村治理中的重要性，增强其参与治理的热情与能力。驻村第一书记更要以身作则，在治理工作中坚持科学理念，在村领导班子以及广大村民中营造一种公开民主、公平公正的积极氛围，为乡村振兴奠定良好的文化基础。
三、乡村振兴中驻村第一书记嵌入式治理的困境
根据上文分析，乡村治理中驻村第一书记的嵌入并不是单向的，而是驻村第一书记与乡村社会相互影响、相互重塑的过程。这个过程应是在入乡随俗基础上，驻村第一书记对乡村社会的积极引导，但实际过程很容易出现偏离，由原本的驻村第一书记主导性影响转变为乡村社会主导性影响，驻村第一书记存在“反嵌”的风险。
（一）权威主导性地位争夺
谁掌握更强的权威，谁就能够发挥主导性影响。在驻村第一书记嵌入乡村社会情境下，乡村治理存在着驻村第一书记所代表的国家权威与乡村社会原有权威两种类型，一般情况下国家权威是远强于社会权威的，但驻村第一书记的代理使得国家权威有些形单影只，从而引发了两种权威之间的主导性地位争夺。驻村第一书记属于国家嵌入乡村的权威，村组织书记属于乡村内生权威，当内生权威不认同、不支持嵌入的权威时就会出现二者之间的竞争。驻村第一书记代表国家，在权力和资源上具有相应优势，有些村组织书记会将驻村第一书记视为对自身的威胁，认为其会降低自身权威、损害自身利益。阶层分化背景下，那些占据乡村优势资源的村民认为驻村第一书记会 |