驻村第一书记嵌入式治理的困境与优化路径分析／赵 宇

　　基于此，本研究以嵌入理论为基础，对驻村第一书记嵌入式治理模式进行分析，并研究其优势与困境，对驻村第一书记制度的优化与完善提出相应建议，期望能够对乡村治理与乡村振兴有所贡献。

　　二、驻村第一书记嵌入式治理模式

　　（一）以重塑村党组织为基础的政治嵌入

　　驻村第一书记虽不是村组织书记，但其职责是相同的，这是其实施乡村治理的重要依托。驻村第一书记政治嵌入与乡村治理党建引领是形式与内容、外显与实质的关联，驻村第一书记不仅是国家行政人员，更是党组织管理下沉的代表人物，其通过双重身份在乡村治理中发挥积极影响。

　　村党组织是乡村振兴的关键主体，也是乡村自治有序运行的基础所在。但现阶段个别村党组织权威存在着弱化、虚化、边缘化的问题，严重影响着乡村治理质量，无法有效发挥党组织应有的带领与引导作用，使乡村自治处于一种滞缓状态。驻村第一书记作为国家权力代理人，其在乡村振兴中的作用首先是通过重塑村党组织权威展现的。驻村第一书记依托国家政治权力，将科层制任务与村党组织实际相结合，提升村党组织内部凝聚力并有效调节党组织与自治委员会之间的关系，理顺领导班子成员之间关系，增强村党组织战斗力。除此之外，驻村第一书记还能够展开一系列党建工作，比如，开展国家政策解读与宣传工作、执行“三会一课”与党务公开制度等。尤为关键的一点是，驻村第一书记能够重新展现党组织的引领作用，强化对村民的教育与宣传，提升村民的制度意识、政治意识和规范意识，进而有效提升乡村自治水平，并在此基础上引导村民积极参与乡村治理，使之成为乡村振兴中更加具有活力和能力的新型主体。

　　（二）以整合治理资源为基础的关系嵌入

　　驻村第一书记原属行政机关或事业单位，其基本行为准则是正式的规章制度，但乡村社会的行为逻辑往往是非正式的人情、关系，驻村第一书记的行为也应随之进行转变。驻村第一书记融入乡村社会关系网络中，与乡村居民形成情感信任、身份认同的过程也就是关系嵌入。

　　乡村振兴的主体是广大乡村成员，驻村第一书记只有得到乡村居民的认可与支持才能够发挥自身的功能与作用。驻村第一书记是国家与乡村社会之间的“联结点”，一方面，其承担着国家给予的治理任务，同时掌握着上级赋予的资