2021年10月下期
基层情感治理的作用逻辑与运用策略／韩 勇
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：韩 勇
日期：2021-11-17 17:22:17
| 世界”。［9］因此，将陌生人的环境尽可能转变成为熟人环境，在熟人环境中有效黏合碎片化的人情、面子、关系等情感资源，能够实现陌生关系的熟悉化，形成“与邻为善、以邻为伴、守望相助”的良好基层文化氛围。其一，议事参治规范化。辽宁省沈阳市和平区通过党组织引领，在“社区家”文化环境中，制定《社区家务事协商事务目录》等，着力培养小区议事会、居民代表会、小区事务协调会“三会领袖”，积极搭建多方共治的议事协商平台。其二，发挥“关键群众”作用。“关键群众”可在其他人不愿意参加基层公共事务的情况下，进行热情动员。北京市石景山区选拔“老街坊”作为志愿者和群众领袖，充分发挥他们作为“关键群众”的影响力来解决纠纷。其三，挖掘基层内生的情感资源。辽宁省沈阳市和平区建立“社区家”文化引领机制，以邻里为中心，倡导以邻为善、与邻为伴的“有邻”文化，结合场地条件，借助“邻里答谢宴”“欢笑全家福”“邻里友善联系卡”“欢乐团圆饭”“难忘互助行”等，建设“有邻”文化长廊等，增进居民之间的友好互助情感。
3.群众路线的深化。“关键节点慰问”“上门服务送温暖”“结对帮扶”等方式，就是典型的通过生成外生情感促进基层治理的方式和手段。具体来说，群众路线的深化包括以下两个方面内容：第一，优化服务的情感机制。辽宁省沈阳市和平区以基层党组织为核心，以“民生网格”助推基层服务升级，经常性地开展居民之间“相认、相知、相助”活动，通过“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，实现“哪里的群众有需要，居委会就移动到哪里”，打造家门口的“移动居委会”。第二，特殊群体或者应急状态下的救济机制。这主要是指在重大节庆日（春节）或者应急状态（重大突发公共卫生事件）时，基层公共治理者要重点关注特殊人群的需求，对遭遇重大变故的居民主动送关怀、送温暖。
五、结论和研究展望
在基层治理中发挥情感因素的作用，包括“以理驭情”和“以情驭情”两种不同的治理策略，支撑两种不同治理方式共同作用的机制主要包括社会认同机制、诚信声誉机制、公共领域机制、信任互助机制和公共参与机制。基层“以理驭情”情感治理策略的实施路径包括利益协调、价值嵌入和道德约束，基层“以情驭情”情感治理策略的运作逻辑包括基层虚拟意象、陌生关系的熟人化和群众路线的深化。然而，需要明确的是，在现实中，基层公共治理者往往对“以理驭情”和“以情驭情”两种策略混合采用，使其互为补充、相映生辉。
基层情感治理具有深厚的人文历史基础和规律性的作用路径，因此具备普遍性和可复制性。当然，情感治理仍存在一定的局限性。首先，在理论上，本文尽管从已有理论研究成果和部分典型案例中提炼出了情感治理的策略和作用机制，但仍属探索性研究，未来还需要进一步检验其结果的科学性。其次，在操作上，情感治理与自治、法治和德治之间的关系需要有深度的实证分析进行验证。再次，情感治理要求基层治理者在生活习俗上始终尊重、在情感取向上始终贴近、在治理依据上始终把握、在政策选择上始终关心居民的情感需求， |