应急响应中决策失灵的原因探析——基于40个应急管理案例的定性比较分析／张 燕 王义保 张昊轩

　　（二）原因组合分析

　　QCA为分析原因组合路径提供了复杂解、简单解和中间解。其中，复杂解是完全按照变量设置而出现的一种结果，且能够排除与事实不符的原因路径。因此，本文使用复杂解作为呈现原因组合路径的分析结果（见表4）。

　　由表4可得，运行fsQCA（3.0）软件得到了复杂解的五种原因组合路径，且复杂解的总体一致性和总体覆盖度均超过0.9，说明复杂解的原因组合能够解释所有案例。在五种原因组合路径中，路径1、2、3的净覆盖度最高，分别为0.5000、0.1875和0.1875，对应急响应决策失灵的原因机制有较强的解释力度。经过比较和筛选，本文选择路径1、路径2和路径3作为典型的原因组合路径进行详细分析，并将这三种路径进一步归纳为风险权衡失调模式、完全信息陷阱模式和风险预后忽略模式这三种模式类型。

　　路径1：~信息源*~信息渠道*演进速度*问题复杂性*政府形象*经济利益*社会稳定。该路径下的事件信息源清晰，信息传递渠道畅通，能够为地方政府决策者所感知，但是由于事件复杂程度较高，事件暴露可能会对政府形象、当地经济利益及社会稳定产生不利影响，随着事件的不断演进，政府在政府形象、经济利益和社会稳定的权衡选择中贻误了应急响应决策的最佳时机，由此造成决策失灵，这一路径可被归纳为风险权衡失调模式。典型案例包括“大连福佳大化PX事件”“四川什邡钼铜事件”“广东茂名PX事件”等。此类事件中，地方政府能够感受到清晰的危机信号，但是在多重冲突的风险价值中难以取舍，在复杂的决策情境中错过了最佳的决策时机，导致危机的进一步扩散升级。

　　路径2：信息源*演进速度*问题复杂性*应对可能性*政府形象*~经济利益*社会稳定。该路径下的危机信息源模糊，虽然地方政府感知到了危机的存在，但是由于问题较为复杂，地方政府缺乏应对经验，担心仓促决策可能会引发新的政治和社会危机，同时，时间上的非紧迫性增加了决策者的权衡困难，造成决策进程的迟滞，这一路径可被归纳为完全信息陷阱模式。该路径的典型案例包括“山西长治苯胺泄漏事件”和“兰州自来水局部苯超标事件”等。该类事件中，由于危机信号模糊陌生，启动应急响应成本巨大，给政府带来一定的感知分析压力，政府倾向于等待信息线索明晰之后再做应急决策行动，由此造成决策失灵。

　　路径3：~信息源*~信息渠道*演进速度*问题复杂性*应对可能性*政府形象*~经济利益*~社会稳定。该路径显示，随着危机事件的不断演进，地方政府能够感受到较为强烈且清晰的危机信号，但是由于问题复杂性高，政府缺乏类似的应对经验，应对难度较大，且事件暴露后会对地方政府声誉或政绩产生负面影响，地方政府倾向于不做明确的决策干预，直至事件影响的进一步扩大，这一路径可被归纳为风险预后忽略模式。典型案例如“哈尔滨仓库失火舆情事件”“天津蓟县大火事件”等具有复合性、舆论争议的事件。此类事件具有明显的演进性特征，初期虽然信号明确且强烈，但是政府对舆论性问题的处置经验欠缺，担心消息公开会影响政府形象，往往采取“瞒、压、拖”的“鸵鸟”政策，倾向于不对事件进行回应性处置，导致事件影响的进一步扩大，引发舆论危机。

　　五、结论与讨论

　　第一，信息演进速度、问