应急响应中决策失灵的原因探析——基于40个应急管理案例的定性比较分析／张 燕 王义保 张昊轩

　　【摘  要】对应急响应决策失灵的影响因素进行考察有助于更好地理解突发情境下地方政府决策者的决策思维和行为逻辑，对于提升应急决策效力有重要意义。围绕危机信号、领导者认知和决策风险三大要素，基于应急决策的一般过程构建分析框架，通过引入40起应急管理案例，借助定性比较分析方法对应急响应中决策失灵的影响因素进行探讨和分析发现，完全信息陷阱模式、风险权衡失调模式和风险预后忽略模式是地方政府应急响应决策失灵现象产生的三种典型原因组合路径模式，地方政府在复杂性应急情境中存在“不知作为”“不愿作为”和“不敢作为”三种决策失灵行为逻辑。

　　【关 键 词】应急响应；决策失灵；危机信号；决策者认知；定性比较分析

　　【作者简介】张燕（1996— ），女，中国矿业大学城市公共安全管理智库助理，研究方向为公共安全与应急管理；王义保（1974— ），男，中国矿业大学公共管理学院（应急管理学院）教授、博士生导师，研究方向为公共安全与应急管理；张昊轩（1996— ），男，中国矿业大学城市公共安全管理智库助理，研究方向为公共安全与应急管理。

　　【基金项目】江苏省研究生科研与实践创新计划项目“焦点事件在议程设置中失灵的原因机理及优化策略研究”（项目编号：KYCX21_2102）

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）20-0033-05

　　应急响应决策是政府应对突发事件的起点和基本手段。为了将突发事件的灾害影响控制在一定范围内，政府需要在有限时间对突发事件进行快速回应，以有效决策方式触发各部门的应急状态，保障应急态势下的资源流动与行动协同。［1］当前，我国正处于社会转型期，影响社会稳定与安全的各类公共突发事件层出不穷，突发事件情境的复杂性、不确定性和模糊性特征进一步凸显。地方政府在公共突发事件应对过程中，负有应急响应决策的第一主体责任，不仅需要在有限的信息空间内对显露的危机信号进行感知辨识，预判危机发展态势，还需要在政府形象、社会稳定、经济利益等多元价值的考量中，对决策选择进行“风险—收益”评判，以尽量做出符合预期效果的科学决策。在这一复杂的决策情境中，如果危机信号模糊、事件应对难度较大或预期风险过高，容易导致应急响应决策迟滞或缺失，影响突发事件的及时处置和有效控制，造成灾害影响的二次扩大。为了对这一现象背后的发生机理进行科学探析，本文将那些未能及时形成行动方案以应对事件的应急响应决策界定为失灵的应急决策，具体指地方政府决策者在面临应急事件情境时，未出台或未及时出台相关的决策干预举措，而是采取一种迟缓或不作为的危机应对方式。

　　在现代社会的常态化风险情境下，政府的应急管理策略与方式成为新的研究热点。现有研究主要侧重于从决策信息、制度体制、决策者个人能力与决策动机等角度对影响政府应急响应决策能力的因素进行零散分析，对影响应急响应决策失灵这一复杂决策情境的系统性原因分析不足。因此，本文在危机感知—危机研判—危机决策这一应急决策流程基础上构建分析框架，通过40起应急管理典型案例，对地方政府应急响应决策失灵的关键性要素及原因组合路径进行探讨分析