多元共治背景下领导权威呈现方式探析——基于我国镇级行政区划调整的经验／蒋明华 罗 萧 　　

　　在领导虎门和长安两镇的行政区划改革过程中，东莞市在适当的领域内展示和运用了政府的权威。在经济大镇有设市诉求的时候，东莞市政府通过举办讲座与报告的形式积极引导，并促进形成“长安虎门设市促进会”这样的民意代表组织以强化民间沟通和对话的能力。正是由于政府的积极参与，既没有错位也没有失位，才使得东莞大镇设市的民间诉求既未失速也未失控。而专门课题组的成立标志着关于设市的多元治理机制在事实上已经形成，市政府并不越位指挥，而是在充分发挥多元治理机制作用的基础之上，制定行政区划改革方案，为镇级行政区划调整提供制度供给。东莞市的案例说明，规范领导权威的领域，确保其不错位、不失位和不越位，才能保证多元治理中领导的权威地位。

　　五、结语

　　为了保障多元治理机制的高效运行，保证社会治理不断取得进步，必须突出领导的权威性。而多元共治背景下，领导权威已经在多个方面发生了新的变化，这些变化要求领导者做到以下几点。

　　第一，要积极推进民主协商。在多元共治背景下，领导权威最终仍需要通过构建有效治理机制来实现，而多元治理需要多个主体发挥合力，因此，在多元治理体系建设过程中，需要推广议事协商规则，建立多元交流与对话的网络，促进社会问题关涉的利益相关方进行对话和妥协，实现最广泛的民众的动员，并最终促进多元治理事务的自我解决。

　　第二，要引导形成治理愿景。多元治理的特点是问题导向，虽然能起到立竿见影的效果，但也会导致“头痛医头、脚痛医脚”的治理碎片化，使得多元治理受困于解决问题，而无法形成制度。因此，领导权威的发挥，需要在一核多元的治理格局下，通过因地制宜地打造各种话语，树立治理愿景。在愿景的引导下，使多元共治跨越能人治理阶段而上升到制度治理阶段。

　　第三，要注意强化民生逻辑。领导集体要积极联系群众，搜集基层民意，有效识别并整合民众的需求，再将这些诉求传递给政府职能部门，以此来响应公共政策，并促进政策的调整，使决策更能体现地方性，从而有效避免由信息不对称所导致的公共服务供给的低效率。

　　第四，要坚持把守法律边界。在多元共治的形成和运行过程中，各个治理主体大多凭借各自资源的强弱参与共治，难免会导致在话语权方面产生竞争和冲突。政府凭借资源优势在治理体系中本就拥有较强的话语权，再加上当其他治理主体相持不下的时候，多由政府凭其权威而裁决，从而导致政府话语权过大而使得治理机制潜藏着不稳定风险。因此，在确立领导地位和发挥其协调作用的同时，也要加强法治建设，确保领导权威不越界。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

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