多元共治背景下领导权威呈现方式探析——基于我国镇级行政区划调整的经验／蒋明华 罗 萧 　　

　　在龙港镇撤镇设市过程中，浙江省构建了“强镇扩权”话语。在此话语之下，温州市获得了一个省级改革试点，苍南县的财政收入也因为龙港镇的发展而有所增加，龙港镇部分获得了难得的县级经济权限。浙江省通过构建“强镇扩权”话语，在龙港镇的行政区划改革这一公共治理事务上与温州市、苍南县和龙港镇取得了策略上的统一，使龙港镇顺利成为国家试点。在龙港镇的设市条件成熟之后，浙江省又通过构建“中国农民第一城”话语以适应中央乡村振兴战略的方式实现了向中央政府的政治动员，最终成功实现撤镇设市。浙江省正是通过构建新的地方发展话语，实现了镇级行政区划改革的多个主体在治理策略上的统一；而通过地方话语主动适应国家战略，实现了地方治理向国家战略的尺度跃升，话语在龙港镇的撤镇设市过程中起到了重要作用。从中也可看出，多元共治背景下，打造地方话语并将其提升到更高层次已经成为新型领导权威呈现方式的重要内容。

　　三、地方维度

　　在多元共治的背景下，领导权威呈现方式更具地方性特征，具体来说包括以下两个方面：一是治理主体更具地方性。公众的广泛参与是社会治理的基本要素［3］，而地方基层既是社会治理的主体之一，也是社会治理的最终和最直接受益者，因此，只有在引导地方居民广泛参与的前提下，才能真正做到多元治理。二是领导技术更具地方性。领导技术的地方性是指领导技术的朴实性，就是要以民众最关心的问题为政府领导多元共治问题的直接目的和突破口，将领导技术的运用与民众切身利益的提高结合起来。

　　2009年，宁波市将泗门镇列为卫星城试点，并以此推行镇级行政区划改革试验。在经过一番探索之后发现，现有的政治体制和现实需求之间仍然存在衔接不上的问题，其突出表现就是泗门镇区划改革的决策主体主要由宁波和余姚两级政府领导组成，相应地，决策并没有体现泗门镇的利益。针对于此，宁波市决定将泗门镇党委书记升任余姚市委常委，镇长定为副县级领导并列席政府常务会议，以此提高泗门镇的地方代表在治理体系中的话语权，也使得最终的决策更能凸显基层群众的利益。另外，在2018年，四川省德阳市在推出将下辖的广汉撤市设区的规划时，不少广汉民众有抵触情绪。尤其是广汉市三星堆镇的民众，担心在撤市设区后，不能继续获得政府财政资助，其优质历史资源将就此而失去继续发展的机遇。针对于此，