行政执行准备度视角下激励机制对干部绩效的影响研究／马 桑 李晨成

　　（4）浙江缙云模式。浙江省缙云县为整治干部懒政怠政的行为和作风，通过向相关单位颁发“蜗牛奖”这一举措倒逼干部作为。第一，出台红头文件告知“蜗牛奖”认定范围与涉及的相关内容；第二，通过多种形式收集“蜗牛奖”线索，如社会群众举报、媒体公开征集等渠道；第三，线索获取后，“蜗牛奖”认定小组进行实地核查，根据核查情况给出认定结果和确定颁奖名单；第四，在全县作风建设大会或项目推进会议上给相关单位颁发“蜗牛奖”；第五，“蜗牛奖”认定小组拟定整改期限并不定期地对相关单位或项目进行实地检查；第六，经“蜗牛奖”认定小组验收合格的工作项目，按照相关程序予以摘牌。

　　（二）机制分析

　　由前文对四个案例的介绍可以看出，在干部管理工作方面江苏通州模式和陕西石泉模式采取了正向激励的举措，贵州凤冈模式和浙江缙云模式采取了反向激励的举措，不论正向激励还是反向激励均发挥了一定作用。基于此，本文从提升干部绩效层面出发，对激励机制如何作用于干部行政执行准备度进行深入分析。如图1所示，以字母R代表行政执行准备度，R1表示能力小、意愿弱，R2表示能力小、意愿强，R3表示能力大、意愿弱，R4表示能力大、意愿强。

　　1.正向激励机制分析

　　根据前文的案例介绍，江苏省南通市通州区和陕西省石泉县两个地方的举措主要针对以下两种类型的干部：一是能力小、意愿弱，二是能力大、意愿弱，分别对应图1中的R1与R3水平。针对处于R1水平的干部，江苏省南通市通州区通过举办选学讲座，有针对性地对有需求的干部进行培训，同时加大干部挂职锻炼力度，建立干部“成长在一线”培养机制，使干部在实践和锻炼中提升自身知识、经验和技能。陕西省石泉县以科级领导干部、党务干部、村（社区）干部、优秀年轻干部四大类群体为重点开展培训与组织锻炼，增强干部敢抓敢管意识，学习相关工作的知识与经验。相较于R1水平的干部，R3水平的干部虽然拥有丰富的知识、经验和技能，但也同样存在工作意愿弱的问题。江苏省南通市通州区实施分类考核，根据年度绩效考核总分给予优秀干部奖励，依据干部个人平时表现结合民主推荐结果选拔任用干部，并重视干部心理健康，通过谈话方式帮助干部调整心理状态、解除工作顾虑，以此增强干部工作意愿。陕西省石泉县提出“四为四好”“三重两优先”选人用人原则，让有所作为的干部被选拔与任用，并给予年度考核为“优秀”的干部一定奖励。建立容错纠错机制，结合工作失误原因给真正做事的干部一个机会。石泉县还通过建立支持保护机制，保护干部工作上的建议权，避免干部因敢抓敢管被恶意报复，以此解除干部后顾之忧。江苏省南通市通州区和陕西省石泉县在正向激励机制的运行过程中均涉及物质与心理两个层面。针对干部能力小的问题，两个地方均通过开展教育培训提升干部能力，而针对干部意愿弱的问题，两个地方均从奖励、职位晋升以及情感关怀方面入手。

　　2.反向激励机制分析

　　根据前