基层政府主动加码与上下级政府博弈探析／陈 晔

　　（二）基层政府科学运用灵活原则，坚持人民利益与治理创新导向

　　基层政府要始终坚持以人民为中心，明确自身在基层治理以及国家治理中的重要性，增强担当意识、负责意识。以主动加码为例，如果主动加码的目的是因地制宜、创新治理，那就应该在地区实际基础上制定科学、可行的政策与指标，以促进上级政策与本地实际之间的有效结合，最大程度地提升基层治理效能。如果主动加码的目的只是为了避责、削减治理风险，那基层政府应予以规避，因为这种策略很有可能会损害人民群众的利益，有违背上级政府政策制定的初衷。基层政府是可以主动加码的，但这个过程要坚持人民导向、坚持治理导向，基层政府领导干部要坚决杜绝懒政怠政思想，避免将自身利益置于人民利益之上，应将注意力放在促进基层治理的精准性与科学性上。

　　（三）上下级良性互动基础上的制度完善，强化基层治理正式规范

　　上级的层层加码是基层政府主动加码的重要原因，层层加码与层层注水的悖论已经成为一大治理难题。虽然主动加码与注水有区别，但如果管理不当主动加码也会演变为基层注水。因此，包括中央在内的各级政府要完善现行压力体制，特别是改善基层权责不对称的情况，通过制度性完善增强治理力量，而不是逼迫基层政府借助非正式的“潜规则”完成治理。因此，基层政府的上级政府以及再上一级的政府要向基层下沉资源，减缓基层工作压力，建立上下级有效沟通与互动机制，打通基层向上级反映问题的正式通道，使基层政府能够有效反映基层治理困境，并使上级政府能够根据基层反映进行政策与目标调整。上级政府要通过基层政府主动加码的行为推测与了解相关政策的适用性，如果出现普遍性的主动加码行为，那就说明政策适用性低，需要进一步完善。同时，要避免“一刀切”的制度与政策，加强上级政策意图与地方性知识的结合，强化政策针对性，实现上下级合作博弈。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］赵天航，原珂.刚性约束失灵与变异：公共政策“层层加码”现象再解释：以H省“控煤”政策为例［J］.党政研究，2020（3）：111-119.

　　［2］邓大才.反向避责：上位转嫁与逐层移责：以地方政府改革创新过程为分析对象［J］.理论探讨，2020（2）：157-162.

　　［3］张践祚，刘世定，李贵才.行政区划调整中上下级间的协商博弈及策略特征：以SS镇为例［J］.社会学研究，2016（3）：73-99，243-244.

　　

　　责任编辑 于小曼