非常规突发事件危机学习的内涵、情景和模型分析／赵 宇

　　

　　二、常规突发事件与非常规突发事件间的情景比较

　　

　　非常规突发事件与常规突发事件在情景上具有较大的差距，通过比较分析，更容易发现危机学习的难点、痛点和关键点，从而让学习效果与学习转化更有成效。

　　（一）基本假说方面

　　常规突发事件是建立在适应论假说上的应急管理情景，强调通过理性而非感性的方式来消除应急管理的不确定性，减少应急管理预案与应急管理情景间不适应的问题，以微调应急预案的方式来应对突发事件；非常规突发事件情景是建立在系统论假说上的应急管理情景，不以消除非常规突发事件为目的，强调通过调整或改变突发事件的内在结构来追求应急管理事件系统的相对平衡，从而降低非常规突发事件的发生频率和危害程度，也并不以问题终结为目的。

　　（二）系统稳定性方面

　　常规突发事件情景相对来说比较稳定，一般没有严重的规模效应、连锁反应或超预期后果，以单一类型突发事件为主，应急管理者应对时往往有一定经验且有应急预案，突发事件演化一般是线性的、相对静止的事件情景。而非常规突发事件情景稳定度较低，应急管理者在处置时缺乏经验和相应的应急预案，往往容易出现主类型事件的转化或规模化的连锁反应，线性与非线性交织的事件情景往往给应急管理决策提出较大的挑战。

　　（三）解决驱动力方面

　　常规突发事件情景相对稳定，应急处理驱动力是基于“恢复理论”提出的，主要在于消除不稳定因素，以达到恢复整个系统的稳定性，类似于医学上的对症治疗。而非常规突发事件情景驱动力是基于“破坏式创新理论”提出的，更多地在寻求发展趋势与演化机理，在破坏原有系统平衡的基础上，通过创新应急处置措施来重新塑造新的系统平衡状态。

　　（四）关键不确定因素方面

　　常规突发事件情景最大的不确定因素就是应急管理系统的承载能力可能无法应对常规突发事件产生的结果，进而引发应急准备不足、应急处置不当、关键能力缺失、应急舆情发酵等连锁反应，超出应急管理系统的承载能力范围，从而进一步加剧原有系统的不平衡性。而非常规突发事件情景的关键不确定因素在于事件认知和趋势判断两个方面，尤其是罕见性非常规突发事件，由于缺乏应急处置经验与应急处置方案，往往容易出现事件认知时滞、趋势判断不明、演化机理不清、处置措施不当等问题。

　　（五）问题情景数量和时效性方面

　　常规突发事件情景通常存在一个确定的结构性情景，在应急预案中对事件情景有较为明确的规定，如《国家地震应急预案》有专门章节对常规地震事件情景做出描述，包括适用范围、分级判定、响应情形、处置措施等内容，一般有较为明确的时效性。而非常规突发事件的情景则是非结构化情景，往往呈现出非周期、自组织、转化、涌现、耦合、反馈、分型等多种演化情景，而且持续时间也呈现出非周期性或延续时间较长的特征，给应急处置提出了更高的要求。

　　（六）共识程度方面

　　常规突发事件由于发生频率较高、情景趋势较为确定等特征，在社会层面已形成一定共识，应急处置预案、秩序原则及处置后果等都有一定的社会基础，应急管理者在选