2021年8月下期
政策创新扩散失败类型及其发生机理探究／王洪涛 陈洪侠
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王洪涛 陈洪侠
日期：2021-09-27 16:37:02
| 足，加之政策本身的可行性欠缺，导致地方政府在采纳政策之后难以取得预期效果。二手房交易税收政策创新扩散可作为这种复合型政策创新扩散失败的代表案例。2006年，财政部和国家税务总局联合发文，规定个人取得房产证未满5年的房屋，出售时将全额征收营业税。此后，地方政府财税部门纷纷出台相关政策，该政策在全国范围内由上至下迅速扩散。但该政策对于抑制房价的作用并不明显。一方面，因为所得税征收需要纳税人自觉申报，在执行上弹性较大，而地方政府为了拉动投资，促进经济增长，在政策执行上“睁一只眼，闭一只眼”。另一方面，房地产价格取决于需求和供给，价格上涨是因为需求大，也因为供给不足。在刚性购房需求背景下，房主只会将此部分成本转嫁到购房者身上，诱发房价进一步上涨。
第二种情况则是一项政策创新在地方政府间扩散后，无法取得良好效果，甚至导致恶性后果，进而被中央政府叫停。招商引资政策是推动地方经济发展、增加领导干部晋升绩效的重要手段。在招商引资过程中，一些地方政府为抢占发展先机，出台各种名目的优惠政策，导致恶性竞争，如降低甚至零价格出让土地、违规套用各种税收优惠政策等。这种恶性竞争不断扩散、愈演愈烈，不仅损害了企业间的公平经营，也为权力寻租和暗箱操作提供了土壤，给经济社会发展带来极大隐患。为此，商务部、国家税务总局等部门纷纷出台政策，规范招商引资行为，避免了招商引资恶性竞争的进一步蔓延。
（五）政策创新扩散成功：三个维度协调一致
当三个维度协调一致时，政策创新可以顺利扩散并达到预期效果。换言之，当一项政策创新产生后，该政策既获得了中央政府的肯定与支持，同时也受到地方政府的关注与支持，地方政府在科学论证的基础上进行调适与采纳，有效解决了本地经济社会问题。
消费券政策创新扩散是政策创新扩散成功的代表性案例。2008年全球经济危机发生时，为刺激消费、拉动经济发展，杭州市最早于2009年春节前后向低收入家庭、退休职工以及中小学生发放面值为100元至200元的消费券，共计1亿元。随后，成都、广州等地纷纷效仿，消费券政策在地方政府间自发扩散，但追随者较少。2009年2月，商务部表态肯定了这些地方政府的做法。此后，更多地方政府加入了这一队伍，消费券政策在各地迅速扩散，取得了很好的效果。仅以杭州为例，消费券对商贸行业的拉动效应为2.06倍。2020年新冠肺炎疫情发生后，极大地影响了经济发展、抑制了民众消费。为此，2020年3月，国家发展和改革委员会等23个部委联合印发《关于促进消费扩容提质 加快形成强大国内市场的实施意见》，刺激消费。此后，各地出台了相应的政策措施。截至2020年4月9日，已有7个省20多个地市组织发放了超百亿消费券，取得了积极成效。
五、结论及启示
本文基于我国政策创新扩散实践，从中央政府支持度、地方政府支持度和政策可行性三个维度对我国政策创新扩散失败现象进行分析，指出：在三个维度协调一致的情况下，政策创新扩散能够稳步推进并达成预期效果；当其中一方或多方出现偏离时，则会导致政策创新扩散失败。针对四种政策创新扩散失败类型，结合具体案例阐释了其失败的发生机理。当然，这仅是初步的分析，我国政策创新扩散失败实践要复杂得多。
政策创新扩散对增强 |