政策创新扩散失败类型及其发生机理探究／王洪涛 陈洪侠

　　政策创新扩散还存在其他影响因素，远不止上述三个方面。本文择其要而论，主要从中央政府支持度、地方政府支持度和政策可行性三个维度对我国政策创新扩散失败类型进行划分，并结合实例解读各种失败类型的发生机理。

　　四、实例解读：政策创新扩散失败类型及其发生机理

　　政策创新扩散发生的前提是一地的政策创新进入了他地政府的视野，否则，政策创新扩散将无从谈起。一项政策得以出台的前提是社会问题进入政府议程，若问题之窗打开却不能列入政府议程，则政策无法生成，也就不会产生政策创新扩散失败问题。从三个维度视角来看，如果一个社会问题，中央政府和地方政府都不予以关注或均认为政策出台时机不适宜，即使出现了先行政策，也不会得到中央政府的支持和推广，其他地方政府也不会进行借鉴，那么该问题就难以进入政府议程，问题的治理政策就不会形成，也就不会形成政策创新扩散现象，因此，对于这种情况本研究不予考虑。我们所关注的是中央政府或地方政府出台的某项政策在其扩散进程中失败的发生机理。

　　（一）类型一：压力型失败

　　一项政策创新虽可以在地方政府间自发扩散，但扩散能否顺利推进，根本上取决于中央政府的态度，只有当该政策得到中央政府的肯定或默许时，才能在更大范围内扩散；反之，若中央政府否定了该政策，则扩散进程就会戛然而止或半途而废。压力型政策创新扩散失败是指某地政府出台一项政策后，其他地方政府自发效仿，但因无法获得中央政府支持，扩散进程被迫终止，导致扩散失败。

　　“五一”黄金周恢复政策扩散可作为这一类型的代表案例。1999年，国务院出台文件，决定实施“五一”“十一”黄金周假日制度。2007年12月，国务院明确从2008年起取消“五一”黄金周。2009年全国两会期间，多名人大代表、政协委员提案恢复“五一”黄金周。人民网的调研结果显示，92.2%的民众赞成恢复“五一”长假，但提案未能通过。2009年2月21日，广东省政府提出“鼓励和引导居民在‘五一’国际劳动节等国家重要法定节假日前后集中安排休假，形成较长假期的旅游黄金周”。受此影响，杭州、苏州、南京等地也先后出台政策，准备恢复“五一”黄金周。但2009年3月26日国务院办公厅发出通知，要求各地严格执行国家法定节假日有关规定。随后，各地政府宣布取消恢复“五一”黄金周政策。该政策创新扩散以失败告终。

　　（二）类型二：动力不足型失败

　　对一项政策创新的采纳，不仅在于地方政府“能不能”，还在于其“想不想”。对于某项政策，地方政府虽然有能力采纳，但采纳后会对其利益产生不良影响或对短期内政绩提升意义不大，其往往就不愿意采纳或虚假采纳。动力不足型政策创新扩散失败是指一项政策创新虽得到了中央政府的认可和推广，但