政策创新扩散失败类型及其发生机理探究／王洪涛 陈洪侠

　　环境治理政策创新扩散可作为这一类型的代表性案例。近年来，中央政府越来越重视对生态环境的保护，保护生态环境亦是实现经济社会可持续发展的必然选择。但在实际推进过程中，中央环保督察组发现部分地方政府不切实落实环保政策，甚至存在不作为、乱作为现象。部分地方政府在环境治理政策落实过程中，走过场、摆样子，搞形式主义，甚至明目张胆地帮助污染企业弄虚作假——环保督察组来了，提前发通知、打招呼、做样子，关一关、停一停；环保督察组走了，企业继续开工生产。对待群众的环境问题举报，能压就压、能拖就拖。这种现象主要是地方政府谋求经济利益所导致的。对一些地区而言，经济发展仍然是“硬道理”，治理污染会影响地方经济和财政收入，因此，其在执行环境治理政策时就会打折扣，致使该政策难以真正发挥实效。

　　（三）类型三：盲目型失败

　　任何一项政策都不是放之四海而皆准的，其有效性的发挥需要与政策问题性质、政策实施资源保障等因素相契合。因此，当一项政策创新在某地取得成功后，并不代表该政策在其他地区也必然成功。他地政府在采纳该政策前需要进行科学评估，考虑该政策与本地问题性质、资源支撑、民众意愿、既有政策等是否存在冲突，即该政策在本地是否具有可行性。即使具有可行性，在具体实施进程中也要进行合理的调适与修正，使之更符合本地实际情况。如果不考虑政策的可行性，盲目引进政策，或者简单模仿而不进行恰当修正，则往往难以达到预期效果，不仅事与愿违，甚至会适得其反。盲目型政策创新扩散失败是指不考虑政策实施条件而盲目采纳某项政策，即使该政策获得中央政府和地方政府的一致支持，最终也会因“水土不服”而无法达到预期效果。在这种情况下，一项政策虽在中央政府和地方政府的支持下广泛扩散，但由于各地方政府忽视了政策本身产生效力的内在要求，对政策的可行性与适用性未充分考虑，导致政策创新扩散失败。

　　地方机场修建政策扩散可作为这一类型的代表性案例。近年来，为了招商引资，改善投资环境，很多地方喊出了“要开放，修机场；要想强，上民航”的口号，各地建设机场的热情空前高涨，中央政府也批准了一些地方修建机场。但事与愿违，大量机场闲置。2018年，全国184个中小机场中，约70%处于亏损状态，依赖政府财政补贴支撑。但与此同时，不少地方仍在筹备机场建设。修建机场是地方政府招商引资、提升政绩的手段，地方政府积极性高，也获得了中央政府支持，但实际上绝大多数机场没有达到预期的拉动经济发展的效果，造成政策创新扩散失败，其主要原因就是缺乏科学分析，忽视了政策在本地的可行性。

　　（四）类型四：复合型失败

　　这种类型是上面三种类型的复合体，即政策创新扩散失败不是单一因素造成的，而是由两种因素交叉影响决定的。

　　第一种是中央政府支持，地方政府虽然不支持，但不得不推行，政策实施动力不