“区块链+人力资源管理” 在政府部门绩效管理中的应用与创新／李 彦

　　四、政府部门绩效管理中区块链技术应用的困境破除与实践创新

　　（一）区块链应用困境的突破——高层政府重视与机制设计

　　正如前文所述，不管是区块链嵌入科层制，还是区块链应用于政府部门绩效管理，都存在着较大的困境与挑战，仅依靠政府部门的内生力量是难以实现区块链有效落地的，这就需要高层政府予以重视和推动。在压力型体制下，高层政府的意志能够层层传递于下级政府，推进政策层层落实。为此，中央政府、省级政府等高层政策应强化区块链应用于政府绩效管理的顶层设计，为其尽快落地打下良好基础。

　　1.完善区块链技术应用的法律法规。法律法规建设是落后于区块链理念及其应用的，这是制约区块链技术广泛应用的重要因素。为此，中央政府应提请全国人民代表大会制定与完善关于区块链在国家治理层面的法律法规，加快区块链技术发展步伐。关于法律法规的制定与完善，一方面，可借鉴国外发达国家的相关经验，保障区块链技术的伦理规范，使得区块链技术与国家治理能够有效结合；另一方面，应根据区块链自身特征，制定有针对性的条文与规范。法律法规要明确各级领导干部接纳与发展区块链的基本权责，规定区块链技术在政府部门人力资源绩效管理中的适用性价值以及操作性规范，为各级政府具体应用提供法律基础。

　　2.实施专项拨款与地方财政相结合。区块链应用初期存在着较高的成本压力，为解决这一问题，中央政府和上级政府可将政府部门中的区块链技术应用以项目制形式进行推广。项目制的形式能够增强地方政府对区块链应用的重视程度，从而加强关于区块链应用的新基建。中央政府要规划专项财政拨款，在坚持公平、平等原则下对各地区进行财政支持，减少地方政府在区块链应用初期的高成本压力。同时，中央政府应要求各级地方政府加强在区块链建设方面的资源投入，通过上级拨款与本级财政双重支持推进区块链技术落地。在区块链应用于政府部门绩效管理方面，中央政府也应给予明确指示，提升各级地方政府的重视程度，使得相关设备、平台按期建设完成。

　　3.强化区块链与领导干部激励约束的关联性。中央政府已将区块链技术应用作为重要的国家战略，各级地方政府及其领导干部务必予以重视。中央政府需提升区块链技术发展在领导干部晋升考核中的权重，将区块链技术在行政区内的创新发展作为奖惩领导干部的重要指标。对于区块链发展规划落实良好、促进区块链与行政区内各行业有效结合、加强区块链在政府部门绩效管理中运用的领导干部，给予积极奖励；相反，对于那些不认真执行相关政策，甚至阻碍、抵触区块链运用的领导干部，则要进行相应的问责与惩罚。中央政府和上级政府要加强对区块链项目制运行状况的监测与评估，通过定期测评与不定期巡视，进一步推动地方政府加快区块链基建以及区块链在各行业、政府部门中的运用。

　　（二）区块链应用的实践创新——地方政府思维