利益需要、农民规则意识与乡村有效治理——基于徐村拆迁户行为取向的分析／张 健 　　

　　第二，以政策分析传播规则知识，培养农民遵守规则的习惯。在乡村治理过程中，向农民宣传、解析党和国家的治理理念、政策法规、社会规范，从而使农民知道、理解行动遵守的规则内容，使尊重政策规则成为他们的内在需要。政策分析主要关注各级政府直接采取的行动或合法权力的行使。通过向农民进行政策分析，告诉他们什么样的利益表达可以转化为利益的实现，什么样的利益表达是无效的，甚至要承担一定的风险和直接后果。在政策分析中，基层政府和村“两委”要运用政策分析的职业方法，向农民阐述全面的、清楚的、具体的国家政策、法律法规以及地方规章，厘清治理理念和具体治理规则之间的相互关系，使农民知道行动规则的具体内容，并愿意遵守规则、按规则行动，从而发挥政策分析的政治动员功能。

　　第三，以依法行政强化规则的执行力，使遵守规则成为农民的内在需要。只有强化规则的执行力，才能彰显规则的权威性、客观现实性，为培育规则意识保驾护航。强化乡村治理过程中的规则的执行力，首先，要强化基层政府和村“两委”的规则意识，坚决摒弃乡村治理过程中非法的、非规范的、非合理的政策执行方法（比如雇佣非法拆迁队、“赢利型经纪人”甚至黑社会组织等执行国家政策），从而增强政策执行的权威性。其次，要依法行政。对于乡村治理过程中出现的违法行为，要坚决依法打击，维护法律政策的权威性。再次，要使农民充分认知坚持不合理的“政策解读”的后果，让他们明白只有在国家规则允许的范围内才能维护自身的合法权益，从而达到培育农民规则意识的目的。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：32.

　　［2］桑玉成.利益分化的政治时代［M］.上海：学林出版社，2002：5.

　　［3］贺雪峰.熟人社会的行动逻辑［J］.华东师范大学学报（人文社会科学版），2004（1）：5-7.

　　

　　责任编辑 姜佩亚