社会资本参与公共服务供给的发生机制与实践考量／张丽娟 李晓昀

　　加强社会资本诚信建设。自律与诚信是社会资本参与公共服务的保障，参与主体彼此的信任程度尤其是感受彼此负责任的态度，将会影响参与意愿，否则，参与意愿落空，协作关系将难以维系。发生机制、资源共享平台、社会反馈等构成协作契约环境，是协作信任的成长土壤。当前，社会资本自律能力相对不足，自身约束性的财务制度、审计制度、管理制度等不健全，所隶属的行业协会良莠不齐，行业协会监管职能发挥不足，缺少强制约束力，导致社会资本及其行业丧失公信力。与此同时，发生机制的不成熟，社会资本的异质性与对抗性，连同政府主导、主体价值平衡功能的缺失，也都阻碍了社会资本信任关系的建立与维持，使“碎片化”协作信任难以实现资源整合和供给效益最大化的目标。为此，加强社会资本自律和诚信建设，培养和增进社会资本的责任意识，加强行业制度建设，定期开展行业公信度调查、评估并公布结果，以行业规范督促社会资本自律，依据行业服务准则和要求，完善社会资本内部体制机制，形成以行业规范促自律、以自律提高公信力的循环矫正机制。

　　规范政府管理机制。政府管理体制机制是社会资本融入公共服务转型升级必备的宏观环境，它涉及社会资本在公共服务领域的进入、运营和退出环节，每一个环节都是开放的行政规制领域，需要不断规范与完善的体制机制予以保障。第一，优化选择与决策机制。选择社会资本是公共服务需求与供给彼此协调、形成不同供给主体合作组合的结果，在本质上也是一个政治选择与决策过程，是以一定的方式对某一区域内的公共服务供给数量、质量、次序进行民主化、科学化、法治化决定的过程。政府从调查程序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序、政策合法化程序等五个决策程序行使选择与决策权，以筛选出最合适的社会资本参与公共服务的配置。第二，落实权责机制。“不管是传统官僚化的行政体系内部的权力层级的分解，还是政府权力责任的对外委托分担”［3］，政府都必须肩负财务责任和管理责任。政府作为公共服务的主导者，从公共服务的直接提供主体转向公共服务的统筹规划、组织协调、资金链接、监督评估，借此培育和发展市场化与社会化相融合的供给主体，并且根据社会资本参与公共服务供给的发生机制确定不同权责分担比例。第三，创新融资机制。其通过招标方式将公共服务转由社会资本提供，使社会资本从公共财政中获得补偿，形成“财政种子资金+社会配套资金+市场运作资金”融资机制，比如，政策性融资模式、债务融资模式等。这样的供给管理开启了社会资本的绩效管理模式，一旦“进入公共领域，社会资本可以因合作而得到强化，还可以通过市场方式医治官僚制与生俱来的低效，一定程度上终结了政府与市场之争”［4］。第四，建立参与激励机制。采取财政机制、事权机制等形式多样激励举措，吸引社会资本参与不同属性、特征的公共服务领域。其中，财政机制强调政府的主导性，明晰政府支出责任，优化政府间税收分享转移支付制度，使社会资本参与公共服务配置中获得税种配置、税率选择与分享比例等财政转移支持方面的支持。事权性激励机制则是将公共服务的供给权力、责任上移，中央赋