社会资本参与公共服务供给的发生机制与实践考量／张丽娟 李晓昀

　　推进一体化的转介与衔接。如何把控公共服务公益性与营利性的平衡无疑是社会资本自治张力的掣肘点。若忽视公益性而放任社会资本恶性争夺政府财政补贴，不仅影响政府在公共服务领域的主导责任，也使得社会资本参与的公共服务难以为继。高度集权的计划经济体制下，“大政府”在公共服务领域无所不能，管了许多不该管、管不好的事，挤压了社会资本的介入与发展空间。因此，推进多元供给主体的一体化转介与衔接，是扩展社会资本有效参与公共服务供给空间的跨越条件。厘清公共服务市场化本质，以市场机制为驱动力，分离公共服务的提供者和生产者，鼓励社会资本有序进出公共服务行业或市场，打破“碎片化”融入场域，推进社会资本在公共服务供给主体、内容种类及层次之间的有序转介和紧密衔接，优化内容服务从基础性服务向个性化服务的拓展，促成公共服务供求关系的动态平衡与升级，使社会资本获得公平、公正的参与机会，在竞争中优胜劣汰。在竞争思维影响下，社会资本敏锐地感知成本、风险、效率、效益等内核要素，精准把握供给与需求，展开竞争与合作，为公共服务供给主体和服务内容的衔接寻求理想方式。规范调节社会资本在公共服务领域获利的限制性条件是保障条件之一。综合考察与衡量社会资本的生产资质、信誉度及组织业绩等，明确社会资本参与公共服务供给的准入条件、参与方式，分清公共服务兜底性、普惠性项目与盈利性项目的界限和衔接，促使公共服务一体化转介与衔接的良性循环，加快社会资本参与公共服务供给的提质增效。

　　建构智惠公共服务标准。坚持以普惠性服务需求为宗旨，利用大数据的抓取来感知与获取居民的服务需求，指导公共服务的分工精细化、生产精细化，加快供给流程速度，降低成本和提高质量，向社会提供普惠、便民的公共服务，提高居民满意度，日渐成为社会治理改革、发展公共服务的一种最优路径选择。以结果为导向来细化、解释与规范具体服务内容，建构智惠公共服务标准是公共服务相关法律、政策的延伸与补充。其在短期内可以为社会资本提供明晰的参照标准，保障服务供给质量；长期内可以促成政府落实责任，规避政策风险和责任风险。首先，各级公共服务职能部门制定和颁布公共服务标准化政策，保证公共服务的国家标准、行业标准、地方标准之间相互衔接，做到标准规范服务管理，服务管理支撑标准。其次，建立公共服务标准化技术组织。以科学的标准程序依据，制定公共服务的质量方针、质量目标、质量管理体系，使公共服务标准贯穿于服务供给的实施、跟踪、评价全过程，形成公共服务的质量等级标准与评价体系。再次，打通公共服务数据孤岛。人工智能与大数据技术融入于公共服务，持续推进公共服务平台一体化、公共服务落实一体化和公共服务保障一体化，为公共服务标准和落实带来新智慧。最后，公共服务标准化政策的实施保障与持续化更新。坚持公共服务标准与公共服务能力相适应原则，规范公共服务质量的评价工作，因地制宜，适时