社会资本参与公共服务供给的发生机制与实践考量／张丽娟 李晓昀

　　【摘  要】社会资本参与公共服务供给是政府之外的资源配置方式，项目合作、民主协商、自愿服务是其三种主要发生机制。优化发生机制的技术设计思路、推进一体化的转介与衔接、建构智惠公共服务标准、加强社会资本诚信建设、规范政府管理机制，可以促进社会资本参与公共服务供给发生机制的构建。

　　【关 键 词】社会资本；公共服务供给；发生机制；实践考量

　　【作者简介】张丽娟（1982— ），女，赣南师范大学马克思主义学院、老龄社会研究中心副教授、法学博士，研究方向为公共服务与公民精神；李晓昀（1981— ），女，通信作者，云南大学博士后流动站博士后，广西民族大学政治与公共管理学院讲师、法学博士，研究方向为政府购买服务。

　　【基金项目】2020年国家社科基金项目“我国志愿服务组织治理机制与能力建设研究”（项目编号：20XGL021）

　　

　　一、社会资本参与公共服务供给的价值意蕴

　　

　　允许社会资本参与基础设施投资和运营，目的在于在分工基础上形成政府与社会、市场之间的合力，提高供给效率与质量。社会资本参与公共服务供给意蕴着公共服务领域的协同供给，由社会资本与政府联合投入资源，共担责任与风险、共享利益。毋庸置疑，政府的让渡与社会的参与能推动政府当局与市民社会之间的合作，改掉政府在服务公众过程中的等级原则和居高临下的态度，激发社会资本在公共服务领域的潜能，实现黏合性社会资本与连接性社会资本的高效整合。

　　随着政府改革不断深化、全面小康社会建设持续推进，公共服务的价值内核、形式与实践发生深刻演变，不再局限于调整政府、市场、社会的强弱对比关系，以及修正、完善竞争与非垄断、竞争与管制、竞争与激励关系，而是转向于积极统筹政府、市场、社会作为平等主体的力量协同，从以顾客为导向到以公共服务质量导向及服务、责任与效率的融合，以基础设施为核心的经济性服务供给转向教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会性服务均等化供给，发展成为复合式管理与运营的公共服务供给机制。毫无疑问，增加公共产品、公共服务供给成为中国经济增长的两大引擎之一。党的十九大报告提出，要“完善公共服务体系，推动基本公共服务均等化基本实现”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，要“推动社会治理重心向基层下移”，为社会资本的有效参与搭建合作平台、提供政策保障。通过增能赋权的方式，动员市场、社会力量参与公共服务的政策制定与服务供给，促成公共服务、供给主体“共生”局面。事实证明，社会资本参与公共服务是一种积极主动的平衡机制，其发展