风险管理框架下第三方介入重大决策社会稳定风险评估研究／李文姣

　　（三）完善风险评价，构建风险评价体系

　　当社会上微小的矛盾冲突没有得到及时处理和化解，使社会风险事件引发的负面影响层层积累到风险阈限时，就会冲击社会稳定系统，导致群体性事件集中爆发。可以看出，任何社会失稳事件在爆发之前都经历了长时间的酝酿和发酵，这也为社会稳定风险提供了风险评价的时间和契机。构建风险评价体系是完善风险评价的基础。基于层次分析理论构建社会稳定风险评价体系一般需要建立三个层次的指标，分别是目标层、指标层和方案层。首先，将建立较为完善的社会稳定风险评估体系设定为目标层。其次，在目标层的基础上进行更科学系统的风险评价，将具有代表性的且有可能引发社会失稳的主要因素纳入评价范围构成中间的指标层。再次，最底层的方案层是将指标层的风险因素进一步细化为可评估的细则。目标层就是层次分析法中的复杂多目标决策问题，而指标层和方案层就是利用风险评价研究风险事件发生发展趋势并对其进行量化的过程，是层次分析法的具体应用。构建风险评价体系有助于进一步推断风险事件的规模、频率和影响程度，为风险控制提供实证基础，以达到预警预控的目的。构建风险评价体系同样需要风险评价主体的筛选与确定。有关研究和实践认为，社会稳定风险评估应该充分重视公众的意见，在筛选和确定风险评价主体的时候需要考虑到最广泛的公众群体。因为在社会治理中忽视公众意见是一种消极应对，会激起公众的强烈反对。层次分析法除了构建风险评价体系，还可以将其同样应用于风险评价主体的筛选与确定中。应将“如何确定与风险事件相关的利益群体”作为需要解决的“决策问题”放在目标层；充分认识和重视不同角色、利益、知识背景的公众之间在对待风险事件问题上的认知差异，可将不同地域、不同阶层、不同背景、不同利益关系作为指标层；按照层次分析法从上述不同的群体中按照一定权重筛选出参与评估的个体并纳入多元评估主体的方案层。公众成为风险评价的重要主体，公众意见成为风险评价的重要组成部分，能够完善风险评价机制，有效提高公众对政府重大决策的接受程度。

　　（四）严格风险控制，提升应急管理水平

　　风险控制的目的是在面对社会风险挑战时，坚持以预防为主，采取源头治理把社会风险化解在萌芽状态，同时加强应急管理，提高治理水平，使风险治理常态化。第三方介入重大决策社会稳定风险评估正是提高社会治理社会化和专业化水平的重要举措，有助于地方政府建立健全社会风险预测、预警、识别、评估、研判和控制机制。政府要为风险应急管理提供制度保障，因此，应完善风险控制的体制机制，鼓励利益相关群众积极参