风险管理框架下第三方介入重大决策社会稳定风险评估研究／李文姣

　　（二）第三方介入重大决策社会稳定风险评估的科学性有待完善

　　在风险管理理论框架下，重大决策社会稳定风险评估应该运用专业的、科学的方法和技术手段，对重大决策可能引发的社会稳定风险的等级进行分析，对其危害程度进行预测和评估，进而为重大决策的实施提供支撑。社会稳定风险兼具技术性风险和社会性风险的双重特征。对技术性风险，社会稳定风险评估需要像自然科学研究一样，由第三方机构通过提出理论假设，采取抽样调查，运用问卷访谈、概率统计、数据处理和结构方程模型模拟等专业技术进行评估。然而，作为一种社会性风险，社会稳定风险评估存在影响因素难以准确聚类和量化、样本难以具有完全的代表性、数据统计不像自然科学精确等困难。因此，通过引入第三方提高重大决策社会稳定风险评估的科学性是非常有必要的。

　　（三）第三方介入重大决策社会稳定风险评估的有效性亟待提升

　　虽然我国社会稳定风险评估经过多年建设取得了显著成效，但是仍存在评估主体职能混淆、未遵循标准化评估程序等情况，出现了“为防止风险而产生新风险”的困境。另外，诸如领导机制不健全、评估主体单一、评估内容不完整、风险等级确定方法不科学、评估结论不公开，以及缺乏系统性的风险防范措施等问题，加重了重大决策社会稳定风险评估在科学性层面的内在不确定性，凸显了风险评估与政策导向相互影响的困境。影响第三方机构在重大决策社会稳定风险评估中发挥有效性的主要因素包括以下几点：理论研究滞后于实践探索；地方政府对重大决策社会稳定风险评估认识不到位且存在误区，常常为了评估而评估；多元主体评估模式尚未确立，缺乏制度保障和政策支持；针对重大决策社会稳定风险评估对象进行分级评估不够明确，重大项目和一般项目在重大决策社会稳定风险评估级别上未做区分。

　　三、基于风险管理理论完善第三方介入重大决策社会稳定风险评估的对策建议

　　（一）加强风险识别，防止形成社会稳定风险

　　随着社会风险日趋多元化、复杂化，单因素的社会稳定风险越来越少，社会稳定风险的复杂性要求对重大决策可能引发的各种风险进行结构化识别。第三方介入风险因素识别应注意以下几点。首先，要保障风险指标的全面性，单一化的指标会导致风险评估结论不可避免地具有局限性；其次，要确保风险指标的可操作性，即风险识别数据应便于收集和处理，在保证数据代表性的前提下应具备符合统计学标准的信度和效度；再次，风险指标在保持客观性的同时不能忽视利益相关群众的主观风险认知对风险影响的社会放大效应。因此，在风险指标识别时应遵循完整性、多元性、相关性、系统性和可操作性这五个原则。风险环境识别是风险识别的关键，决定了风险因素的类型，是影响风险链的致灾机制。风险环境