风险管理框架下第三方介入重大决策社会稳定风险评估研究／李文姣

　　（二）提高风险估测，预防风险的社会放大

　　第三方机构介入风险估测需要遵循系统性、谨慎性、相对性原则，即估测内容既全面涵盖所有风险因素又突出重点风险问题（系统性）；估测时应保持谨慎的标准，不能低估或高估风险发生的概率和风险造成的损失（谨慎性）；且应秉承严格的评估准则，属于评估体系内的风险因素不能遗漏，评估体系外的风险因素不能纳入（相对性）。第三方机构进行风险估测是对风险事件发生概率和风险后果的严重性的初步判断，以协助地方政府优先处理发生概率高、损失程度重的风险事件，暂缓处理负面影响小的风险。地方政府进行风险管理的难点在于风险的不确定性和易变性，第三方机构介入风险估测有助于更准确地对风险进行评价，尽力降低风险的不确定性，尽量将风险的损失降到最低。在风险估测过程中经常会出现某些被专家学者经过科学分析和验证后评定为风险等级较小的事件却会在社会中引起轩然大波，公众对此事广泛关注并产生强烈的抵制和排斥情绪。这是因为公众和风险评估专家对风险事件的危险性的判断角度和观点立场不一样，专家是基于专业的知识和科学的认知对风险做出理性的判断，而公众大多根据第一印象做出非理性的解读，从而高估风险事件的危害，出现过度反应。风险的社会放大理论认为，风险事件在与心理、社会、制度和文化的互动过程中，会强化公众对风险或风险事件的反应，这可以解释上述现象。风险的社会放大理论认为，在个体化反应、社会集群行为、信息传递和组织结构共同作用下产生的社会心态对风险事件产生了放大效应，该理论将风险评估与社会影响因素共同构建在系统性的风险分析框架内。风险的社会放大通常出现在风险信息的传递过程和社会机制的响应过程中，导致风险放大的因素包括：公众的风险认知偏差，公众对未知风险的恐惧，媒体的报道和宣传，参与风险评估和风险沟通的专家学者的意见，意见领袖对舆论的引导等。被放大的风险会导致公众由消极态度转化为抵制行为，反过来会导致次生风险的产生。但当下的风险评估机制往往忽略上述“风险社会放大器”，倾向于重视专家的意见而忽视公众的呼声。公众经历过风险事件的经验会提升他们对危险的敏感性，导致其产生较高的风险认知偏差。但是从积极的角度看风险放大的运行机制，社会放大可以提供一个风险纠正的契机。曾经的直接体