城市基层党建何以突破“离散化”：以空间治理为视角／俞水香

　　（一）空间组织嵌入

　　将空间组织嵌入城市基层党建，能够全面覆盖商圈、社区、机关、楼宇等社会空间，其优势是能够覆盖传统党建不能覆盖的薄弱环节。伴随着社会空间的变迁，其复杂性与多样性日益凸显，城市基层党组织需要积极拓展园区、村居、楼宇等新社会空间，建构经济、生态、文化、居住等多元空间，借助组织拓展将多元空间嵌入基层党建中。通过构建党群服务空间，“打造能够协调多元空间之间的互补性、差异性的实体性服务空间”［2］，根据城市基层人口特点和辖区资源禀赋开展集约服务和资源整合工作。以空间治理为载体构建协调合作制度，鼓励基层党组织以外的主体积极参与党建，依据各自的诉求、资源重新塑造党建空间，催生多元空间效能，在互动参与中调整不同主体之间的利益关系，形成合作共治局面。同时，在城市基层党建中嵌入空间组织要突出三个特点：一是全覆盖和区位优势特点，即需要选择群众诉求强、出行便利、人口多、资源多的地方构建党建组织，以便“零距离”服务社会成员，使不同党群服务中心联动组成空间联盟，实现辖区空间的全覆盖。二是“边行边试，典型示范”的特点，即将条件成熟的服务中心建成样板标杆，在边行边试中不断推进党建，防止衍生出同质化的党建活动。三是“差异化”的党建特点，即党建空间治理模式不能简单复制，需要立足各自的资源储备与现实需求，针对不同性质和需求的群体建构不同功能的服务模式，形成不同的服务特色。因此，基层党建的空间组织嵌入推进了不同主体的交互共生，为实现整体性城市基层党建夯实了基础，解决了基层党建中的组织离散问题。

　　（二）空间资源整合

　　城市基层党建通过空间治理，有效整合了多元主体的资源，建构起复合型的资源库，破解了基层党建中的资源离散问题。城市基层党建资源既囊括了政府资源、党组织内部资源，又包含党政体系之外的其他社会资源，需要将这些资源进行优化、整合和配置。在以空间治理推进城市基层党建的过程中，需要以空间治理将处于离散状态的教育、医疗、民政、社区、妇联、共青团、律师等不同资源整合在一起，空间硬件场地需要园区、居民区、楼宇等来提供，而书籍、健身器材等则需要驻区单位来供给，形成各方力量共建共享的党建共同体。同时，还要充分发挥项目式资源整合的功能，在深入了解群众现实诉求的基础上，系统整合金融机构、高校、医疗卫生机构等专业资源，以项目方式为党建空间治理提供专业性服务，进一步优化、调适基层党建的服务功能，充分发挥基层党建空间治理的政治功能和社会化功能，形成“党建+生活+治理”的一体化格局。此外，利用空间治理有效整合网络信息资源，推进城市基层党建从“线下空间”走向“线上空间”，借助大数据、“互联网+”整合党建信息、城市管理信息、政务信息，防止“信息孤岛”的产生，开展智慧党建，实现党群服务的线上空间整合，以信息资源整合推进城市基层党建信息的精准分析与评价，通过大数据联动分析平台，实时