城市基层党建何以突破“离散化”：以空间治理为视角／俞水香

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：俞水香日期：2021-07-28 16:27:23

　　【摘要】当前，城市基层党建“离散化”的突出问题表现为组织性离散、资源性离散、领域性离散。城市基层党建空间治理突破“离散化”的重大价值在于空间治理能够培育主流价值观，凝聚城市基层党建共识；空间治理能够搭建多元、多核的治理框架；空间治理能够形成网格化、精细化的管理格局；空间治理能够供给专业化、便民化的社会服务。城市基层党建空间治理突破“离散化”，应加强空间组织嵌入、空间资源整合、空间领域延伸。

　　【关键词】城市基层党建；“离散化”；空间治理；协同共治

　　【作者简介】俞水香（1982— ），女，新疆医科大学马克思主义学院副教授、博士，研究方向为思想政治教育理论与实践。

　　【中图分类号】C936；D267 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）12-0014-04

　　党的全面领导具有动员性强、价值引领性强、组织严密性强、政治性强的“四强”特征，其制度架构能够引领和推进城市基层党建，是城市基层党建的核心力量。随着我国城市化进程的急速发展，城市的组织结构、社会样态以及治理诉求都发生了深刻变化，对城市基层党建提出了更高的要求。然而，在城市基层党建的实践过程中，“离散化”导致城市基层党建出现了社会参与缺乏、党建功能不足、横向纵向割裂等问题。中共中央于2019年5月发布了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为整体提高城市基层党建现代化、标准化水平指明了方向。因此，新时代需要深入研究党建空间治理样态，重塑城市基层党建的运作机制和组织体系，重构城市基层党建的空间秩序，提升城市基层党组织的组织能力，从而破解城市基层党建“离散化”问题，实现对传统城市基层党建的超越和创新。

　　一、城市基层党建“离散化”的现实表现

　　城市基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容，党和国家十分重视党建对基层治理的引领作用。党建引领对基层治理具有贴近社会成员和回归社会的显著优势，一定程度上能推进社会资源的优化配置。然而，在城市基层党建实践中，党建引领因过度使用行政主义的治理形式，加之惯性依赖单一的行政资源和行政体制，导致城市基层党建各方合作不畅及社会力量参与缺乏，极易陷入“离散化”的泥潭，消解党建引领的显著优势，增加城市基层党建领域的风险和矛盾。

　　（一）组织性离散

　　城市基层党组织的传统工作往往注重对单一组织体系的依赖，极易忽视基层“边缘”存在的多方社会力量。党政部门是国家治理的中心结构，其在城市基层治理中的作用更突出，极易出现“弱社会—强国家”的现象，在“强国家”的社会背景下，“导致社会权威和社会环境发育不良”［1］，只能依靠有效但单一的行政化组织体系，这种方式具有一定的效果，但无法广泛吸纳社会各方力量。并且这种单一的行政化组织体系极易造成城市基层党建的组织性离散，使城市基层党建脱离了基层群众，与基层社会的现实严重不符，难以有效整合和吸纳城市基层党组织以外的众多治理组织。

　　（二）资源性离散

　　城市基层党组织在开展党建工作时，过多依靠行政资源与行政手段，往往用纵向命令式的管理取代横向合作协商管理。在

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