2021年5月下期
涉藏地区乡村振兴面临的问题及政策建议／李泓江 赵浩宇
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李泓江 赵浩宇
日期：2021-06-25 16:59:42
| 经营活动风险偏高，在向现代化农业转型发展过程中，绿水青山的生态价值取向与金山银山的经济效益追求之间矛盾相对突出。现阶段，当地农牧民多以劳务输出或种养植等传统农牧业生产为主，农牧业生产经营分散、产业链短、抗风险能力弱，且以销售初级产品为主，缺少精深加工，农产品附加值低，经济效益不高。受地理环境、传统产业发展模式、文化水平等因素的影响，涉藏地区农牧业发展方式粗放、结构单一，特色优势资源转化为产业经济优势的能力不足。优质农牧产品没有形成规模和品牌效应，农牧产品同质化现象突出，导致群众产业增收渠道较窄、增收难度变大。同时，受人才匮乏、资金短缺、技术薄弱等制约因素的诸多影响，涉藏地区“互联网+”等新型产业发展明显不足。另外，产业融合基础设施有待全面提升，且缺乏现代运输、仓储、冷链等专业设施，致使农牧业产业化进展较慢，增长后劲不足。
四、针对涉藏地区乡村振兴的政策建议
习近平总书记指出，我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。所以，应充分考虑涉藏地区复杂的文化环境、生态环境等因素的影响，进一步加大对该区域的政策支持力度，以涉藏地区在乡村振兴过程中面临的困境为问题导向，实现涉藏地区脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的有效衔接。
以城乡融合发展为依托，推动政府与市场的协同。涉藏地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的衔接应注重两者之间目标任务的有机衔接。二者实施时间有交叉但又不同，在衔接转换的过程中，离不开施策方式的有效转换，应注意贫困治理由绝对贫困到相对贫困、特惠向普惠的转变，注重巩固脱贫攻坚成果长效机制的建立健全，推动政府与市场的协同。涉藏地区在脱贫攻坚阶段主要采用以政府为主、以市场为辅的方式，在衔接乡村振兴阶段，“有为政府”应积极发挥政策支持、公共服务等方面的作用，引导“有效市场”构建，助力该区域经济发展。同时，以创新理念和有效手段，健全涉藏地区城乡融合发展机制，完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制；打通涉藏地区城乡融合渠道，促进城乡要素平等交换、双向流动；继续加大基础设施建设的投入，对其进行升级改造及延伸，不断夯实涉藏地区乡村振兴的基础；加强公共服务的整合升级。
坚持以人为本，激发内生发展能力。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。［1］全面加强党对乡村振兴工作的集中统一领导，充分考虑到涉藏地区生态环境脆弱、民族宗教文化差异等诸多因素，应通过选优配强“三农”干部队伍，造就一支熟悉当地生态环境、民族宗教文化的藏区工作队伍，引领涉藏地区乡村振兴工作取得更大的成就，进一步凸显出涉藏地区乡村振兴工作的重要政治意义和经济意义。同时，必须大力推动涉藏地区乡村人才振兴，有效阻断贫困的代际传递。由于涉藏地区农牧民总体教育水平偏低、劳动力缺乏技能，须加强对农牧民的教育和技能培训，提升其内生发展能力。结合涉藏地区各方面的特点，对教育、医疗、住房、社会保障等其他民生领域行之有效的扶贫政策进行完善升级，使政策更具适时性、针对性与科学性。大力推进依靠帮扶向自我发展转变，创新发展渠道， |