涉藏地区乡村振兴面临的问题及政策建议／李泓江 赵浩宇

　　其四，绿水青山筑起脱贫致富之路。脱贫攻坚战打响以来，涉藏地区精准施策，创新生态建设参与机制，退耕还林还草，不仅明显改善了生态环境，也拓宽了贫困群体就业增收渠道。“十三五”期间，拉萨市通过生态补偿脱贫，每年带动2万余名农牧区困难群众实现增收目标。国家通过实施天然林资源保护造林补贴、森林抚育补贴、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励等重大政策，大力推进生态扶贫，不仅为贫困地区的可持续发展打下了良好的生态基础，还拓宽了农牧民收入来源渠道，使贫困群众在参与生态保护的同时获取可观的收入。一是生态保护脱贫。在涉藏地区设立生态管护岗位，如生态护林员等，在推动生态保护的同时，生态补偿岗位日渐成为保障贫困群众就业增收、稳定脱贫的重要途径。二是生态建设脱贫。通过落实林草项目，提供造林补贴助力扶贫，植树造林既保护生态又拓宽农牧民增收渠道。三是生态产业脱贫。通过对涉藏地区产业结构的调整，实现了产业发展与生态建设的良性互动。同时，生态扶贫培育出的生态旅游产业，也成为涉藏地区绿色产业发展的新方向。

　　三、涉藏地区乡村振兴面临的困境

　　尽管我国涉藏地区脱贫攻坚成效显著，但由于致贫时间久，致贫因素复杂，受民族文化、宗教文化、生态环境脆弱等因素影响，在巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴方面更是任重道远。

　　农村居民收入水平偏低，地区间差异明显。通过对2019年全国各省统计年鉴及2019年西藏自治区各州县国民经济和社会发展统计公报的数据比较发现，不仅涉藏地区之间收入差距较为明显，且与全国其他农村地区还存在一定差距。较之针对特惠群体的脱贫攻坚，乡村振兴不仅要继续缓解相对贫困、缩小贫富差距，更要普惠大众、实现全面振兴。如何通过优先发展，实现政治、经济、文化、社会和生态全方位惠及涉藏地区农村居民，防范“马太效应”，实现涉藏地区城乡融合与协调发展，既是目标所向，也是困难所在。

　　农村金融机制创新不足，协同发展困难较多。在涉藏地区，西藏自治区的金融困境具有一定代表性，其他涉藏地区面临的金融困难相比西藏更多。在脱贫攻坚取得全面胜利之后，要切实解决相对贫困、防止返贫、满足农牧户由传统农牧业向现代农牧业转型，必然产生新的金融需求。做好普惠金融政策的调整、加强、转化与新设是衔接阶段金融工作的主要内容。同时，如何实现涉藏地区同西藏自治区金融政策的协调配合，也是涉藏地区农村金融发展所面临的主要困境。由于涉藏地区农牧户文化素质偏低，金融素养不高，贫困藏民将生产性经营贷款用于建房、宗教活动等现象比较普遍，从而导致内生发展能力不足。

　　生态环境脆弱，农业产业化进展较慢。涉藏地区生态环境脆弱，自然灾害频发，生产性