乡村振兴背景下基层领导工作中的政策梗阻及其消解策略／赵远跃

　　（四）完善公众参与议程机制，扩大政策利益的辐射圈

　　公众参与是现代民主政治的一项重要指标，也是现代社会公民的一项重要责任。就政策执行中的利益分配分化失衡问题而言，对涉及村民切身利益且需要村民广泛知晓的公共政策措施、公共福利项目和公共建设工程，要采取座谈会、听证会、民主协商会等多种方式，充分听取村民意见，提升村民参与度，提高决策透明度。与此同时，完善村民参与议程机制，增强公共政策对村民诉求的回应性，提高基层领导或基层政府的公信力。在此基础上，推进政务公开，保障村民的知情权、参与权与监督权，从而激发村民参与的主动性与积极性，进而将村民利益纳入政策系统中，扩大政策利益的辐射圈。结合调研实践来看，浙江省象山市以“说、议、办、评”为核心的“村民说事”制度便是可以学习借鉴的现实经验。“村民说事”制度使得基层领导者不再是一个“为民做主”“替民决策”的“父母官”角色，而是一个“由民做主”“问计于民”的“服务者”角色，真正做到乡村由村民自己当家做主，村民成为乡村治理的主角。从其功能价值来看，积极发挥村民的力量与智慧，健全意见研究采纳与反馈机制，提高政策输出的合理性、合法性、有效性和针对性，从而减少政策执行的阻力，促进政策的有效实施。

　　（五）借助数字通信技术工具，提升政策信息的可达性

　　针对政策执行过程中信息不对称导致的政策梗阻现象，新一代信息与通信技术恰好可以发挥其独特优势来补苴罅漏。首先，应当发挥数字技术的赋能优势，以数据流、业务流为准绳整合跨部门、跨区域和跨平台之间的信息，做到心中有“数”，实现基层政策系统数据化和运行机制透明化，最终为政策梗阻现象的消解提供具体可行路径。其次，应建成上接中央、下联地方、横向到边、纵向到底以及集业务体系、管理体系、技术体系为一体的服务高效、治理精准、决策科学的整体型政策系统，打通政策执行过程中的拥堵之处，切实通过数字通信技术使基层领导者与政策实施对象共处透明的“玻璃缸”而非“政策黑箱”之中，以此消弭政策梗阻的生长环境。再次，按照体系全覆盖、最小颗粒度的要求，对基层领导工作政策系统各模块进行精准量化，识别出政策量化管理指标，建立起政策效果反馈机制，提高信息在此机制中的考评权重，形成有效的政策信息考评指标体系，并在此基础上，运用掌上办事平台、电子认证服务、数字证书、电子签章等现代化技术，从而实现政策审批“不见面”、政策执行“零接触”，提高政策信息的承载力、负荷量和可达性。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］钱再见，金太军.公共政策执行主体与公共政策执行“中梗阻”现象［J］.中国行政管理，2002（2）：56-57.

　　［2］丁煌.我国现阶段政策执行阻滞及其防治对策的制度分析［J］.政治学研究，2002（1）：28-39.

　　［3］靳永翥，赵远跃.疫情防控的治理效能：国际表现、中国镜鉴与制度补益［J］.太平洋学报，2020，28（6）：97-104.